天气预报
一周更新 51 篇 共计 24654 篇
当前位置:榆树信息港 > 榆树政务网 > 信息公开 > 规划总结 > 发展规划
榆树市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间: 2017-10-17  发布人:王娜   来源: 榆树市发展和改革局

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐幸福榆树的关键时期,也是深化改革、富民强市的攻坚时期。
  一、发展基础和发展环境
  (一)发展基础
  “十二五”期间,全市人民在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一个中心、五大基地”发展战略,抢抓机遇,开拓进取,攻坚克难,奋力推进吉林省北部区域性中心城市建设,较好地完成了“十二五”确定的各项指标任务,经济社会发展和改革开放等各项工作取得显著成就,综合实力跃上新台阶。2015年末,全市GDP达到415亿元,5年新增经济总量163亿元。全口径财政收入达到11.67亿元,本级财政收入达到8.84亿元。现代农业取得了明显进步。农业向科技化、智慧化、规模化、设施化、品牌化方向发展。新型工业化体系初步建立,形成了生物化工、食品两个特色资源加工集群。聚乳酸基地、北方白酒基地品牌效应逐步显现。现代服务业取得长足进展。现代物流、信息服务、电子商务、城乡连锁、城市综合体、旅游休闲、金融保险、职业教育等服务业发展迅猛,航空服务业顺利推进,传统服务业逐步向区域性、便民化、特色化方向转型升级。城镇改造建设迈上新台阶。榆树与五棵树编制了新的城市规划,现代城市的骨架与基础设施已经形成,城市承载能力向区域性中心城市规模提升。一批重点镇进入新型城镇化行列,居民逐步享受现代城镇新生活。交通基础设施逐年改造升级,农村硬化路由村村通向屯屯通努力,高等级公路干线工程开始启动。通用航空园的建设,开创了榆树航空服务业的历史。智慧城市试点,大大加快了城乡信息化步伐。一批生态环保项目建成投入使用,为建设生态宜居城市奠定了基础。集中供热率、气化率迅速提升,城市大部分居民使用了清洁能源。城市绿化覆盖率达到30%。幸福榆树建设计划全面推进,民生质量逐年提升。
  但榆树的经济社会发展也存在着明显差距:工业化基础不够雄厚,城镇化水平过低,现代服务业发展滞后,农业尚未整体迈上高效农业台阶,大众创业与万众创新进展不快,基础设施存在诸多欠账等。在某些方面,与全面建成小康社会目标距离较远,尚须付出巨大努力。
  (二)发展环境
  1、国际环境
  未来几年,全球经济温和复苏,国际经济可能呈缓慢增长态势,进出口有望增长。出口增长有助于榆树资源性产品出口,进口增加有助于拉动消费,扩大榆树区域性市场商品多样化;全球新一轮技术革命高潮兴起,智能制造、物联网、大数据、生物技术、新能源、新材料等新技术促进产业创新升级,为榆树发展新兴产业提供了跨越式发展的新机遇;中国的一带一路构想,促进中国与周边国家的互联互通和贸易便利化、区域经济一体化,作为一带一路的扩展与延伸,东北亚的交通通道也有望打通,榆树可利用从日本海至欧洲的大通道,增加进出口,构建外向型经济格局;国际市场竞争趋于激化,贸易保护主义抬头,促使榆树进行绿色化、标准化生产,以扩大出口;发达国家实行再工业化,产能重组势成必然,给榆树这样的工业化滞后地区增加工业投资、扩大工业产能增加了难度;东北亚地区国际关系变数大,不稳定,但市场容量大,互补性强,机遇与风险并存。榆树市有诸多机会可寻,也存在许多风险与挑战。
  2、国内环境
  经济增长速度放缓,中高速增长成为新常态。两位数增长的局面难以再现,6%至8%的GDP增长成为现阶段合理目标。但因为基数增大,年均增长的绝对量仍较过去高,中高速增长的实际压力仍然很大。国家重视消费拉动,有助于榆树这类人口大市发展服务业,增加服务业市场活力;国家重视改善民生,民生与社会事业转移支付有望保持增长势头,为榆树公共事业发展提供上级扶持的可能性较多;国家重视农业,加快现代农业发展步伐,有利于榆树争取农业项目支持,实现农业转型升级;国家重视城镇化发展,有利于榆树这种人口大市发展城镇,转移农村人口,增加城镇生产力与消费力;国家重视基础设施建设,有利于榆树加快改善交通、水利、生态、信息等设施条件的步伐;国家启动放活金融市场,搞活房地产市场,活化农村土地流转等措施,有助于疏解资金瓶颈,增加土地收益;国家重视生态文明建设,倡导经济绿色化,利于榆树改善生态环境,增加绿色经济比重,增强可持续发展能力;中国工业产能总体过剩,传统服务业市场饱和,对榆树新上二、三产业项目形成制约,民营经济大发展困难增大,迫使榆树重点发展新型特色工业、外向型服务业。
  3、区域环境
  国家启动东北新一轮老工业基地振兴,有利于榆树继续投资上项目,发展特色产业、特色工业;国家继续实施图们江、长吉图开发开放规划,并与一带一路构想相结合,有利于将榆树市纳入国家发展大格局,创造更多商机;国家将要出台哈长城市群发展规划,榆树作为哈尔滨、长春、吉林中间的重要支点城市,有望获得更有利的功能定位,城市发展出现新的历史机遇;省上推进长吉一体化,加快建设长吉创新试验区,榆树有可能接受其幅射,进入配套、带动的范围;九台市撤市变区,九台市东北部与榆树市南部隔江相望,榆树市就此与长春市区一江之隔,一桥相通,成为长春市的郊县,加上双城变区,榆树市结束了与省城距离遥远的历史;省、市支持榆树建设吉林省北部区域中心城市、哈长城市群核心区区域中心城市、松花江滨江新兴城市,有利于榆树提升功能定位,增大吸引力,加快建设步伐。
  展望今后一段时期,我市既面临难得的发展机遇,也面对着诸多可以预见和难以预料的风险挑战,我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,推动全市经济平稳较快发展与社会和谐进步。
  二、指导思想和发展目标
  (一)指导思想
  “十三五”时期,我市国民经济和社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,按照省委十届六次全会、长春市委十二届七次全会部署,以建设哈长城市群核心区区域中心城市为重点,坚持变中求新、变中求进、变中突破,深入实施“一个中心、五大基地”发展战略,建设“五大园区”,加快“五大发展”,坚持“四城并进”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
  (二)指导原则
  按照上述指导思想,“十三五”时期要重点把握好以下原则:
  1、坚持优化结构、科学发展。统筹推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化,大力发展现代农业、现代服务业,全面提升第二产业,实现经济结构优化与平稳较快增长的有机统一。
  2、坚持统筹兼顾、协调发展。处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费、城镇和乡村、改革发展与稳定等关系,实现经济发展与社会进步的有机统一。
  3、坚持改革开放、创新发展。深入推进市场化改革,构建科学发展的体制机制。把创新贯穿于发展的全过程,加快完善创新体系,提高创新发展能力,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
  4、坚持保护环境、可持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境的机制,更加注重发展绿色经济和循环经济,更加注重节约和高效利用各种资源,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现转变方式与可持续发展的有机统一。
  5、坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民,把发展的根本点真正体现在富民、惠民、乐民、安民上,实现富民和强市的有机统一。
  (三)发展目标
  根据全面建成小康社会的总体要求,我市“十三五 ”经济和社会发展的总体预期目标是:经济平稳较快发展,产业结构优化升级,城镇化水平显著提升,资源利用效率明显提高,生态环境得到改善,经济社会协调发展,人民生活更加美好,全面建成小康社会。
  充分考虑现有基础和条件,按照积极稳妥的原则,确定我市未来五年的经济和社会发展主要目标如下:
  1、经济发展目标:到2020年,全市地区生产总值达到575亿元,年均增长6.7%。人均GDP达到44230元, 年均增长6.4%。全社会固定资产投资达到355亿元,五年累计完成1449亿元,年均增长11.3%。全口径财政收入、本级财政收入分别达到16.1亿元和12.1亿元,年均增长6.6%。社会消费品零售总额达到233亿元,年均增长11%。
  2、结构调整目标:到2020年,三次产业比例调整为23.1:31.3:45.6 。第一产业增加值达到133亿元,年均增长4.6%;第二产业增加值达到180亿元,年均增长9%;第三产业增加值达到262亿元,年均增长6.4%。
  3、改善民生目标:到2020年,城镇居民人均可支配收入达到27780元,农民人均纯收入达到18990元。累计开发城镇创业就业岗位8万个,民营企业达到39663户,城镇失业登记率控制在3.45%以内。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%;城镇职工参加工伤保险、生育保险人数达到10万人,城镇居民参加基本医疗保险人数达到20万人。
  4、城乡建设目标:到2020年,城镇化水平按常住人口计算达到44.5%;城镇居民人均住宅建筑面积力争达到40平方米,城镇常住人口符合条件的保障性住房覆盖率不低于30%;城市社区综合服务设施覆盖率100%,城市燃气普及率90%,城市集中供热普及率77%,城镇公共供水普及率96%。
  5、社会事业目标:到2020年,6岁以上儿童综合教育年限达到8.8年。义务教育实现均衡发展,基本普及高中教育。职业教育全日制在校生规模总量增加至1.1万人左右。万人拥有医院床位达到28张,千人拥有卫生技术人员达到1.8人,新型农村合作医疗参合人数达到常住农业人口的100%。出生人口性别比不超过108。
  6、资源环境目标:到2020年,全市森林覆盖率5.6%,城市建成区绿化覆盖率37%,绿地率34.5%。城市污水集中处理率90%,城市生活垃圾无害化处理率90%,工业固体废弃物综合处理利用率100%,城市空气环境质量符合国家二级标准。
  三、主要任务
  (一)着力发展农牧业,加快现代农业建设
  到2020年基本实现农业现代化。要以发展多种形式适度规模经营为核心,以打造绿色大粮仓为重点,以着力转变农业发展方式为主线,加快形成以粮食为基础、农牧特加并举,绿色安全优势突出,设施装备配套、工程技术集成、发展主体多元,一二三产业融合的现代农业体系,创出生产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
  1、大力发展优质粮食产业。十三五期间,全市粮食生产稳定在77亿斤阶段性水平。粮食作物播种面积稳定在500万亩以上,粮食生产年均提高3%,保持年新增粮食2亿斤左右。建设50万亩优质专用玉米生产核心功能区,建设70万亩优质水稻生产核心功能区,建设50万亩马铃薯生产区,建设50万亩米豆轮作生产核心区。建设高标准农田150万亩,使全市高标准农田占耕地面积比重突破60%。优化农机装备结构,推进农业生产全程机械化。重点改造五大灌区及1个泵站,保障15万亩水田灌溉用水,启动“引松入卡”,完成”引松入榆”工程,加大“一江两河”及10个水库灌区治理力度,改善水田面积68万亩,进一步提高防洪排涝能力。因地制宜推进多种形式的新型经营主体同步发展,大力发展各类专业化的社会服务组织,年落实扶持资金1000万元以上,启动市乡两级土地流转服务平台,打开农民参与土地流转的“绿色通道”。加快农业科技进步,把农业科技示范园打造成集品种研发、技术创新、成果转化于一体的科技孵化器,各乡镇建立示范基地。年培训新型职业农民1000名以上,发挥智慧农业、电子商务、安全农业管理、物联网络等平台作用,培育一批网格化、智能化、精细化的现代农业发展模式。推进信息入户,12316热线在全市实现全覆盖。深入实施商标富农工程。做好“三品”产地认证和产品认证,做大做强榆树市的白酒、大米、干豆腐、蔬菜、肉类等特色优质食品,形成天下第一粮仓、松花江边黑土地的特色农产品品牌群,依靠品牌实现农产品升值,增强可持续发展能力。订单农业每年新增面积20万亩以上,“三品一标”认证每年增加5%,农产品抽检合格率保持在100%。努力增加农业资金保障。重点支持新型经营主体,提高融资能力,与风险防范能力,搭建农业公共服务平台。年整合农业项目资金2亿元以上,用于现代农业物质技术基础建设,“三农”信贷资金投入每年提高3%。加快推进农业保险。农业保险投入额度每年提高5%,到2020年,实现农业政策性保险全覆盖,初步完成由“保成本”到“保效益”的转变。
  2、大力发展畜牧业。“十三五”期间,我市要以“畜牧生产大市向畜牧经济强市转变”为中心,以打造现代畜牧经济为目标,以建设优质安全畜禽产品生产基地为重点,大力推进产业化发展、标准化管理、精细化加工。依托正大等龙头企业,大力培育专业园区、标准化养殖小区和专业大户,扩大养殖总量。引进培育一批拉动能力强、辐射范围广、具有市场竞争力的龙头企业。到2020年,畜牧业总产值实现88亿元,同比增长2.3%。
  3、大力发展特色园艺经济。打造棚模经济生产基地。构筑“四带两区”(“四带”即榆陶线、科铁线、102线和黑大线四条产业带,“两区”即榆树市区、五棵树现代农业产业开发区)蔬菜产业基地。打造现代休闲观光农业。到2020年,发展农家乐集群20个,规模农业休闲园10家。打造特色品牌。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,“三品一标”认证总量达到40个。到2020年,全市园艺特产合作社发展到80个。全市园艺特产业总面积达到80万亩,园艺特产业产值预计实现100亿元。
  (二)着力发展特色工业,加快推进工业强市建设
  到2020年,全口径工业企业实现总产值780亿元,年均增长8%;规模以上工业企业实现总产值310亿元,年均增长11%;全口径工业增加值195亿元,年均增长8%;规模以上工业实现增加值80亿元,年均增长8%;农产品加工业主营业务收入实现687亿元,年均增长8%;工业固定资产投资完成500亿元。全市基本实现传统工业优质化、新兴产业规模化、主导产业集群化、研发制造信息化、资源利用集约化,建成全国重要的农产品加工基地和中国北方酒业基地,努力实现从农业大市向工业强市的转变。
  1、大力发展主导产业。“十三五”时期,我市工业发展要以产业集群为基本发展模式,大力发展主导产业,延伸产业链条,打造特色产业园区,实现分工协作、错位发展、有序竞争。重点发展以下六大产业体系:
  ——粮食加工产业体系:以中粮生化能源、长春吉粮天裕生物工程等企业为依托,延长玉米精深加工链条,开发淀粉、液糖、L-乳酸、聚乳酸、化工醇、醇醚、还氧乙烷等产品,打造全国最大的生物化工基地。以吉榆豆制品有限公司、榆树市北方植物油厂等企业为依托,充分利用先进科技成果,大力开发大豆系列产品,打造榆树大豆食品品牌。以京粮集团古船米业、榆树市蓝河坝米业、榆树天丰米业等大米加工企业为依托,整合资源,打造榆树大米品牌。
  ——农畜食品加工产业体系:以吉林省榆树市四海食品有限公司、辽宁宏福集团长春汉德食品有限公司等企业为依托,加大开发各种肉制品系列产品,打造东北最大的肉制品加工基地。以泰国正大集团、吉林正榆农业科技开发有限公司为依托,建设肉鸡养殖和深加工基地,开发羽毛蛋白粉、动物血蛋白、高纯度氨基酸等相关产品,提升全市畜产品知名度。
  ——生物制药产业体系:以中化帝斯曼(长春)有限公司、榆树市华威药业有限公司、吉林真元制药有限公司等企业为依托,全面开发生物医药系列产品,打造国内知名的生物医药产业园。
  ——新型建材产业体系:以长春实德节能建材、榆树市宏元水泥等企业为依托,大力开发木塑板材、PVC塑材、塑钢型材、水泥等建筑材料,打造吉林省新型建材产业基地。
  ——机械制造产业体系:以吉林鑫华裕农业装备为依托,围绕建设东北最大的农机市场,发展农机制造业。以吉林省英驰锻造、哈尔滨经纬汽车配件等企业为依托,围绕汽车产业,发展汽车零部件制造业;以长春福克斯机械制造、长春恒丰钢结构等企业为依托,发展煤炭机械零部件和轻钢结构制造业。打造东北地区农机制造产业基地、汽车零部件和煤炭机械配套产业基地。
  ——酒饮食品产业体系:以华泽集团(金六福)榆树钱酒业、长春丰谷、吉酒王酒业、榆树市冰峰啤酒等企业为依托,提高榆树酒品知名度,扩大市场占有份额,加快发展啤酒、果汁饮料、天然矿泉水等产品,打造东北最大的酒饮生产基地。积极引进外埠优势企业,加大开发速冻玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬调味品、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。
  2、大力建设“五大特色产业园区”。以建设“五大园区”为载体,进一步优化产业布局,推进“两区”转型升级。
  ——建设生物质产业园区。依托国家扶持聚乳酸产业政策和省政府规划的榆树聚乳酸产业基地,建设生物质产业园区,启动中粮10万吨聚乳酸项目建设,发展玉米精深加工,力促聚乳酸及下游制品企业进驻。积极争取秸秆成型燃料应用示范试点,加大农作物秸秆开发力度。积极培育装备制造、生物医药、新型建材等战略性新兴产业。
  ——建设中泰合作农畜食品产业园区。园区规划占地200公顷,重点建设正大集团1亿只肉鸡产业化项目,引进农畜产品加工及相关配套类企业,延伸食品产业链,把农畜产品加工业做大做强,建设成为吉林省最有影响的特色产业园区之一。
  ——建设民营经济创业园区。加快园区基础设施建设,为中小企业提供创业平台。制定扶持政策,积极培育创业主体,促进豆制品加工、白酒加工、仓储物流等企业进驻园区,推动农牧业、食品业、零售业深度融合。
  ——建设酒类产业示范园区。以吉林省酒精集团长春天裕生物工程有限公司为依托,引进四川醇窖、湖北稻花香、江苏洋河大曲等白酒企业,在环城工业集中区打造年产5万吨的“酒类产业示范园区”。
  ——建设榆树航空产业园区。建成停机坪等基础设施,延长机场跑道至2400米,开展航空培训、飞机航化作业,力争纳入国家“十三五”支线机场发展规划。建设航空物流产业园,发展运营服务、商务会展等业务,带动配套产业集聚。
  3、大力培育新兴产业。关注新材料市场,引进新材料客商,推进新材料产业开发,建设吉林省新材料产业基地。以企业为主体,建立完善的科技创新机制,推动先进技术的引进、消化和吸收。以生物工程、新材料和新能源为主攻方向,积极引进高新技术项目,培育高新技术产业群。应用高新技术加快改造传统产业,以信息化带动工业化,着力推广应用重大关键共性技术,提高企业经营和管理水平。重点发展农业机械装备、煤矿机械制造,加快与一汽等企业合作,建设五棵树农用车研发生产基地。发展非粮生物质高端化利用,打造非粮生物质产业之都。重点发展药用中间体、成品药,提高生物医药产业对地方财政的贡献率。重点发展新型建筑材料、生态环保型化工材料,着力引进一批科技附加值高、带动力强的大项目,建设省内具有影响力的新材料产业基地。
  (三)着力发展现代服务业,加快推进商贸兴市建设
  抓住城镇化进程加快、服务需求扩大契机,加快现代服务业发展步伐,改造提升传统服务业,大力发展现代物流、金融、信息、中介、休闲旅游等现代服务业,使我市服务业向现代化、外向型升级转型。
  1、建设具有区域辐射功能的大市场。利用资源与区位优势,高起点、高标准规划建设几个大市场。加快金水岭城市广场、生产资料超市、粮食批发市场、二手车交易市场建设。在完善五棵树黄牛市场的基础上,规划建设粮食批发市场、畜禽产品批发市场、蔬菜批发市场;以酒业龙头企业为依托,建设酒类批发市场。随着生物制药产业的发展,适时建设药品批发市场。逐步扩大市场的外向型功能,完善现代化服务设施,形成具有榆树特色的市场体系,努力把我市培育成为面向东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。
  2、提升商贸业整体水平。注重打造商业特色街(专业市场)和乡镇(社区)商业点等多层次商业服务网络。
  加快城乡商贸建设。在市区内着力培育一批知名度高、竞争力强的商贸企业。搞好西部新城商贸服务区的详细规划,在新城区建成设施现代、功能完善、管理先进的商贸服务区。启动欧亚购物中心、凯购城、韩国动漫城建设。老城区继续完善华昌文化广场商圈、中心街恒基时代购物广场商圈和工农大街北段“365”商圈的建设。建设提升老城区榆树大街商业一条街、中心街餐饮一条街、工农大街种子农药一条街、榆三公路汽车修理一条街、健康路医药文化用品批发一条街、三盛路建筑及装修材料一条街。加快“万村千乡”市场工程建设,完善4处配送中心,打造24个精品店及二级配送中心。
  3、大力发展现代物流业。积极引进先进的物流管理技术和装备,围绕榆陶公路、榆舒铁路等交通优势,规划建设物流园区,建成多功能物流中心,重点培育壮大农资和农产品物流业。加快推进八达上上品货港、正德物流、新立物流等项目建设。
  4、积极发展现代金融业。深化金融改革,加快金融创新,培育新兴金融业态,推进金融合作,促进金融生态建设。2020年,逐步形成种类齐全、竞争充分、服务高效的金融体系架构,法人金融机构发展成熟,直接融资比重稳步提升,社会信用体系建设基本完成,金融业增加值占服务业增加值比重达到10%以上。
  5、突出发展旅游业。坚持以资源为基础,以市场为导向,以特色求发展的原则,抓好松花江五棵树至老干江沿江旅游开发,重点建设五棵树滨江旅游区、刘家镇松江大峡谷旅游区、老干江国家级湿地公园,搞好堤岸整修、沿江绿化,打造沿江“一日游”特色旅游区。积极开发霸家湿地、青顶山、雷劈山、花园山、小乡爱国主义教育基地、娘娘庙和五座中型水库等旅游资源,建设各具特色的区域型休闲基地。积极发展农业生态游、农家特色游、民族文化游,打造特色农村生态园。
  6、加快发展电子商力。实施“互联网+”行动计划,积极主动的争取与“阿里巴巴”、“京东”等知名电商联合与合作,引进支持具有相当实力的运营商,建设市级电子商务服务中心,启动“千名电商培养计划”,加快乡镇街及村社区电子商务服务站点建设,推进电商特色镇和特色村建设。集中打造榆树农副畜禽产品品牌,把榆树特色产品销往全国各地。
  (四)着力发展新型城镇化,加快推进哈长城市群核心区区域中心城市建设
  坚持扩容量、提水平、重特色的原则,加快城镇经济发展,加强城镇设施建设,提高城镇承载能力,增强城镇集聚和吸纳人口的能力,提升城镇的规模效应。 
  1、全力打造中心城市。按哈长城市群核心区区域中心城市、松花江滨江新兴生态城市进行定位,建设榆树主城,2020年末,榆树主城区人口达38万人,建成区面积38平方公里。建设以农副产品加工、商贸物流业、现代农业、旅游业为主的五棵树滨江新城。既注重城市规模的扩张,更注重城市内涵的丰富,增强城市的吸引力与辐射力。把榆树市建设成为民富市强、城乡一体、生态宜居、文明和谐的幸福城市。
  2、加快建设重点镇。健全完善城镇体系,优化整合区域空间结构,构建科学合理的城乡布局,鼓励人口向城镇合理、有序集聚,积极推进新型城镇化发展,加快发展重点镇。从我市实际出发,综合考虑现有建制镇区位和经济社会发展现状,加快发展弓棚、大坡、新立、土桥、于家、大岭、八号七大节点镇, 加快发展城发、恩育、秀水三大卫星乡镇,适时启动八号滨河工贸区建设。
  3、加强城乡基础设施建设。坚持规划先行的原则,加强城镇基础设施建设,保障城镇经济社会发展,提高城镇居民生活质量和水平。
  ——构建更为便捷的交通体系。实施与城市群一体化交通体系建设规划。加快通用机场建设,推进黑大公路、五右高速公路建设,推进通榆至方正高速公路建设。形成交通大外环,构建半小时经济圈。筹建松花江滨江旅游公路。加强农村道路、桥梁和客运站点建设,启动实施农村“屯屯通”工程,全面改善城乡路网结构。 
  ——加强供水和排水系统建设。“十三五”时期,以提高水资源利用效率为核心,建成水量充足、水质优良、普及率较高的现代综合供水体系。加快引松入榆、引松入五工程,更新改造二水厂、三水厂的净水工艺和配套管网,全面提高城市供水能力和质量。建设榆树市平安净水厂、污水处理厂二期工程。建设重点镇给排水和污水处理工程,提高城镇供排水能力。
  ——大力推进信息化建设。“十三五”时期,加快智慧城市建设,启动综合管廊工程。健全城镇光纤电缆和数字微波系统,扩大通信业务范围,建成信息网、数字同步网及相应的管网系统,实现全市信息网络化,建设快速、便捷、布局合理的邮政网络,满足城乡通迅需求。积极发展政府信息公用平台,推进企业管理信息化。加快建设社会保障、公共交通、信用体系、社会治安和防灾减灾等信息管理系统。
  4、强化城乡统筹规划和科学管理。高标准搞好城镇规划,严格规划管理。坚持“建管同步、建管并重”的原则,全面提升城镇管理的综合水平。建立健全城镇规划建设管理制度,形成综合执法、规范管理的长效机制。加大改革力度,对适宜市场化运作的城镇公共设施及公益事业,积极鼓励非政府组织和广大居民参与建设管理,逐步提高城镇建设管理的社会化程度。加强土地规划、征用、整理和储备,实现城镇土地资源配置效益最大化。
  (五)着力改善民生,加快推进幸福榆树建设
  保障和改善民生既是加强社会建设的核心内容,又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。
  1、优先发展教育事业。进一步加大教育投入,全面改善义务教育阶段办学条件,“十三五”期间,投资4亿资金用于校园校舍建设及教学设备购置,其中信息化建设投资1.5亿元。加快发展学前教育。开展0-2周岁幼儿早期教育,全市3-5周岁幼儿入园率达到80%,基本普及学前三年教育。继续完善国办园、乡镇中心园的基础设施建设,使标准化幼儿园建设达到65%以上,其中乡镇中心幼儿园标准化率达到90%。均衡发展义务教育。完善市区小学网点布局,在繁荣大街以东、府前路以北及工农大街南段规划新建小学2所,第六小学异地新建,原址扩建第一小学、第三小学,解决市区大班额问题。加快发展高中教育,提高高中段学生入学率,基本普及高中阶段教育。不断强化职业教育与成人教育,关心支持特殊教育、民族教育,加强中小学心理健康教育。加大农村教育投入,加强农村学校标准化建设和农村寄宿制学校建设,推进教育均衡、持续、健康发展。谋划建设五棵树农业、职教基地。
  2、加快发展卫生事业。加快医疗卫生体系建设。新建市传染病医院、市儿童医院、市口腔医院。加快榆树市人民医院原内科楼改造。加强基层医疗卫生机构和基础设施建设,投资2000万元,提升乡(镇)卫生院基础设施,全部达到省级标准,医疗设备配置基本满足群众基本医疗和公共卫生服务的需求。深化公立医院改革,推进多元化办医格局。提升医院服务水平,推进临床路径和分级诊疗、分级手术、合理使用抗菌药物工作,落实预约诊疗服务制度。完善公共卫生服务体系建设,重点加强重大疾病防控体系、突发公共事件卫生应急体系、妇幼卫生等体系建设。巩固完善基层医疗机构实施基本药物制度。推行医药分开,实行国家基本药物零差率销售。加快中医药发展步伐,推进中医药事业发展。加快诊疗信息系统建设,实现省、市、县、乡、村五级互联互通。
  3、大力发展文化体育事业。深化文化体制改革,推动传统与新兴媒体融合,繁荣文艺创作生产,充分发挥金榆树文艺奖的引领作用,激发文化发展活力。推进公共文化服务体系建设工程,重点实施综合性体育广场、文体中心游泳馆、榆树市博物馆、榆树市文庙博物馆、榆树市档案馆、榆树市艺术中心、社区和村级文体广场建设。开展丰富多彩的文化艺术活动。充分发挥农家书屋和文化大院的阵地作用。以榆树的二人转、东北大鼓为主要文化品牌做好非遗的研究、保护、传承和展演工作。以全民运动会、中小学生运动会为龙头,开展全民健身系列活动。积极备战第十八届省运会。巩固广播电视事业发展,加强频道、栏目、节目建设,全面实现广播电视双向、交互、多功能。
  4、加强人口与计生工作。认真贯彻落实人口计生政策,提高出生人口质量,提高生殖健康水平,平衡出生人口性别比,促进城乡人口合理流动,促进人口长期均衡发展,创造适应经济社会发展的人口环境。加强人口老龄化问题的研究探索,建立老年人口和家庭公共服务管理体系。
  5、健全社会保障体系。完善基本养老保险、失业保险制度。完善基本医疗保险、工伤、生育保险管理制度,整合城镇职工、城镇居民、农民医疗保险经办机构,建立城乡统一的基本医疗保险经办机构。提高职工、居民、农民及失能人员的基本医疗保障水平,缩小城乡医疗保障待遇差别。提高基本医疗保险经办能力,加快推进医疗保险网络化进程,实现一卡通。实施机关事业单位工作人员参加基本养老保险、工伤和生育保险。稳步提高老年人福利水平,适时适度提高农村五保老人生活费补助标准。推进民办养老福利服务机构建设,加快形成社会化养老服务体系。广泛开展慈善救助活动,发动社会力量帮扶贫困家庭,不断增强社会救助能力。启动残疾人安养中心、就业服务中心建设,加大残疾人就业扶持力度,落实好困难残疾人和重度残疾人“两项补贴”政策。切实保障妇女儿童合法权益,把妇女儿童发展中心建成综合性社会公益事业服务机构,促进妇女事业健康发展,加强未成年人保护。
  6、深入实施富民工程。实施“大众创业、万众创新”工程。 完善政策措施,改善创业环境,搭建创业平台,构建分布城乡的创业园区、创业基地、创业街路和创业网点,加快创业孵化,健全服务功能,构建新形势下以创业带动就业的政府协调、市场引导、社会化运作的工作机制,特别鼓励创新兴企业,创造一个城乡居民创业的历史高潮。多元提高农村收益。提高农业产出、挖掘农业内部增收潜力、大力发展农村非公有制经济、增加外出务工收入、发挥市场机制的作用等方法提高农民收入。加强劳动力培训。认定一批劳动力培训基地,整合城乡各类培训资源,采取多种方法,对农民进行农业、牧业、园艺和劳动力转移必备的技能培训,每年培训人次达到10万人以上。加快发展农村电子商务。
  7、实施“住房条件改善工程”。以棚户区改造为主线,重点改造老城区,优先改善中低收入人群的居住条件,重点开发建设城中村的棚户区。投资1.5亿元,建设公共租赁住房1000套。完成回迁安置住房面积96.22万平方米的棚户区改造项目,其中回迁居民12391户。
  8、加快供热和道路改善。保障居民供暖。规划建设老城区、中北部、站前分区区域性供热站,建设换热站46座。改造老城区内中心街、健康路、三盛路、种榆路、培英街、榆西大街等26条街路的基础设施。启动西部新城核心区路网建设工程。
  (六)着力增强可持续发展能力 加快推进生态榆树建设
  生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境,实现可持续发展,是我市建设发展中必须始终坚持的一项基本方针。
  1、打造生态农业。要推广绿色增产模式。实施黑土地保护工程,严禁非法占地和用地,坚守517万亩耕地红线,建立永久性的基本农田保护区制度。实行科学耕作,强化耕地质量建设,不断提高土壤肥力,抓好深松整地。科学施行秸杆还田,坚决杜绝野外焚烧农作物秸杆。倡导施用农家肥、有机肥,增加土壤肥力。大力推进农业绿色化。减少污染,大力生产安全、绿色农产品,打造榆树绿色品牌农产品。加大对乱用农药和添加剂行为的查处力度。加大病虫害统防统治力度。对水稻稻瘟病,玉米大斑病等重点病虫害做到统防统治。
  2、打造生态牧业和绿色棚模产业带。推行清洁养殖,推进养殖废弃物资源化利用。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准。以“出重拳、严处罚、零容忍”的态度,依法严厉打击使用违禁兽药、饲料、添加剂等各种违法、违规行为。逐步把榆树建设成畜禽产品质量安全、市场信誉高、人民放心的安全畜牧产业大市。打造绿色棚膜蔬菜产业带。鼓励经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。
  3、打造生态林业。加强“三北”防护林体系建设。加强林业有害生物防治体系、森林防火基础设施建设,启动山区天网工程和贫困林场改造项目。建设榆树东部森林提升工程。扩大退耕还林面积,减少森林斑块,增加生态连续性。改造林相,增植混交林、观赏林。严格保护天然次生林、水边林地。
  4、打造生态水环境体系。实施一级保护区范围内与取水设施无关的企业全部搬迁、取缔和关停;禁止在二级保护区内新、改、扩建排放污染物的建设项目,已建成的由市政府责令拆除或者关闭,保护水源地水质安全。大力推进松榆灌区特色农业供水、治理第二松花江沿岸水土流失等一批重点水利工程项目,实现水资源可持续发展。加快城乡污水处理和中水利用体系建设。加大污水管网建设力度,推进榆树市老旧污水管网的改造工作,加快重点建制镇污水处理厂建设步伐,提高污水收集率和集中处理率,城市污水处理率达到98%以上。结合村庄环境整治,对规划保留且居住人口较多的中心村,优先规划建设一批无人值守、有人管理的农村污水生态净化处理设施。
  5、打造生态旅游基地。依托水体与森林,启动榆树松花江休闲区、东部森林公园、中部湿地公园带工程,编制生态与旅游相结合、森林与湿地相结合、自然与人文相结合的规划,分项、分期推进,力争早日建成面向哈长城市群的老少喜爱、冬夏皆宜、天人和谐的自然与人文休闲品牌。游客数量突破100万,并创造上万个就业岗位。
  6、打造生态城镇。加大城市园林绿化建设,全面提高城市园林绿化水平。不断推进城镇园林绿化建设,改善城镇生态环境和人居环境。十三五期间,在西部新城规划建设带状园林,建设二号街100米景观带、郊野公园、漫溪园广场、榆树大街南段广场二轻家属楼绿地和清真寺休闲广场,启动海绵城市和水系公园建设。推进生态镇建设,加强污水、垃圾等环境综合整治。
  7、打造生态村屯。加快新农村建设步伐,开展美丽乡村创建活动。在安全饮水、农村休闲文化广场、健身器材配套等方面进一步加大投入力度,力争基本实现全覆盖。推进农村环境基础设施建设,建立生活垃圾收集处理系统,逐步完善污水收集、处理系统。着力做好农村危房改造、庭院整治、村屯绿化、畜禽规模养殖、环境连片整治、农村改厕等6个方面工作,力争实现重点突破。
  8、打造生态工业。倡导绿色发展、集约发展、低碳发展,减少污染物排放,减少废弃物产生,积极发展节能环保产业和循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会。重点淘汰落后产能项目、清洁生产技术改造项目、污染源综合整治项目建设。加强工业企业水污染源治理,持续推进中粮、吉粮等自备电厂企业治污减排。严格控制污染项目上马,严格对排污企业的监管。大力发展风力发电、垃圾发电、秸秆发电,规模推进沼气制造、太阳能和乙醇汽油利用。加大落后产能淘汰力度。逐步将高污染、高排放企业迁出人口密集的城市建成区和其他环境敏感区。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。
  (七)着力增强社会管理能力 加快推进平安榆树建设 
  做好社会综治、信访维稳、安全生产、消防等工作,确保人民群众的生命、财产、健康安全,全面推进平安榆树建设。
  1、加强社会治安体系建设,不断提高社会治安防范水平。全力推进公安城乡视频防控网项目建设,严打严管,打击“两抢一盗”、打黑除恶、吸毒贩毒等影响社会安全的行为,让人民群众生活安心放心。畅通信访渠道,实行网上受理信访制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度。积极推进医患纠纷、交通事故赔偿纠纷、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转调解等领域的人民调解工作,集中力量重点排查和治理各种因素引起的多发性、易激化矛盾纠纷。
  2、提高安全监管与执法能力,形成规范的安全生产法治秩序。完善安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系建设。加大企业安全生产管控力度,降低生产安全事故和道路交通事故率,完善防灾减灾保障机制,保障平安生产生活良好环境。建设榆树大街人防商场、北部公园人防避难等人防设施。加强城市应急设施建设,建立应急预警机制,健全应急协调系统,提高预防和处理各类突发性事件能力。
  3、加快提高消防能力。在城区内全市新建两座二级普通消防站。建设450个市政消火栓或50部消防水鹤,备齐消防设备,建立农村消防队伍,建设农村消防基础设施,强化消防水平,全面提高我市防火、灭火和抢险救援能力。
  4、加大食品安全管控力度。净化市场源头,建立市场检测体系、完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,增加媒体透明度,杜绝不合格产品上市。加强药品监管,加大药品安全查处力度,维护人民群众健康权益,促进医药产业持续健康发展。
  5、开展第七个五年法制宣传教育。大力加强政府廉政工作和自身建设,健全科学民主决策的体制、机制和制度,不断提高民主决策的水平和质量。进一步强化社区矫正工作力度,不断完善法律服务体系。落实好刑满释放人员的衔接管理和刑满释放人员就业、社会保障等有关政策。
  (八)着力深化改革 加快推进全面小康社会建设
  坚持解放思想,实事求是,围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大主线,全面深化改革。
  1、简政放权。转变政府职能,深化行政体制改革,进一步简政放权,建设阳光、高效的服务型政府。放宽投资准入,完善回报机制,吸引民营资本进入基础设施与公共服务领域。精简审批程序,提高办事效率,方便城乡居民创办各类民营企业。规范公共财政收支,加强政府债务管控,防范债务风险。
  2、城乡一体化改革。放开农民进城限制,允许农民保留承包田进城落户。搞活农村土地流转,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。改革完善农村宅基地制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。保障农民工同工同酬。保障农民公平分享土地增值收益。
  3、经济体制和生态文明体制改革。积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,大力支持非公有制经济健康发展。建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
  4、社会事业改革。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题。标本兼治减轻学生课业负担。取消以药补医,理顺医药价格。允许医师多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
  5、法治建设改革。确保依法独立公正行使审判权检察权。实行检察改革大部制,推进审判公开、检务公开。完善法律顾问制度。减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。
  四、“十三五”发展的保障措施
  (一)坚持多规合一
  多规合一,谋划一张蓝图。划定统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线,形成一张蓝图科学管控、统筹城乡空间资源。土地利用规划、城市总体规划、环保规划、和人口等规划等在各司其职、实现各自目标的同时,在编制和实施过程中实现有效的衔接。
  (二)强化重大项目支撑
  重大项目是国民经济的骨架,也是“十三五”规划的重要支撑。按照立足市情、把握关键、紧扣民生、着眼发展、顺应期盼的原则,科学谋划对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。 建立重大项目责任制,对规划纲要确定的重大项目和重大工程分解落实,明确进度要求和责任分工,全力推进实施。
  (三)加强规划组织落实
  科学编制年度计划,把本规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任,分别制定具体的实施意见,并将其列入政府考核目标。
  (四)建立监督评估机制
  建立规划实施的督促检查机制,自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划实施中期评估制度,根据形势变化和规划实施进度,对相关内容进行合理修订,以更好地指导和促进全市经济社会发展。

 

主办单位:中共榆树市委 榆树市人民政府 承办:榆树市信息中心 吉ICP备05002095号-1