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中共榆树市委办公室榆树市人民政府办公室关于印发《榆树市扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案》的通知
发布时间: 2016-01-11  录入人:王娜   索引编号:22018200000500120160003  文件编号: 榆办发〔2016〕3号

开发区、集中区党工委、管委会,各乡镇党委、人民政府,街道党工委、办事处,市委、市政府各部、委、室、局,各人民团体:

  现将《榆树市扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                          中共榆树市委办公室
                          榆树市人民政府办公室
                          2016年1月11日

 

榆树市扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案

 

  为扎实推进精准扶贫、精准脱贫的有效开展,构建扶贫开发全程精准体系,根据吉林省扶贫办组织开展的建档立卡“回头看”工作(以下简称“回头看”)的有关要求,结合榆树市工作实际,制定本方案。
  一、 总体要求
  按照省精准扶贫方略总体要求,根据榆树市精准扶贫工作部署,以找准扶贫对象为前提,以做实建档立卡数据为基础,以查清问题为重点,以全面解决建档立卡中存在的问题为目标,认真开展建档立卡“回头看”,为全市打赢扶贫开发攻坚战奠定坚实基础。
  二、工作原则
  (一)识别规模不变原则。本次“回头看”要在保证全市2015年末21753贫困人口不变的前提下进行。各乡镇街要根据现有建档规模,综合考虑贫困深度、人口数量、贫困人口比例等多方面因素,科学合理调整村贫困人口指标,纠正以往不尽科学、凭主观臆断随意下达指标的错误做法。
  (二)识别标准公正原则。贫困户识别,要在2010年确定的扶贫标准基础上,综合考虑物价上涨指数和上浮系数,以2015年农民人均纯收入低于3050元为标准,进一步找准扶贫对象,把符合条件而未纳入和新返贫的贫困户纳入进来,把不符合条件和已经脱贫的退出去。
  (三)识别程序规范原则。乡镇街要严格按照建档立卡工作程序开展工作,特别是要将召开村民代表大会由群众评议进出这一关键环节做扎实、做细致,并进行公示公告,在公示公告环节要保存视频资料,体现公平公正公开。贫困户进出均要由本人签字确认。
  (四)连续平稳原则。在2014年建档立卡及持续进行的数据核查清洗工作基础上开展“回头看”工作,保持连续性,避免政策变化大起大落,贫困对象大进大出等现象。让群众知晓此次“回头看”贫困户进出标准和原因,对于不符合标准需要退出的对象,做好解释说明工作,确保没有异议,确保工作平稳顺利进行。
  三、工作环节
  (一)看对象识别准不准。通过“回头看”,挤出水分,查漏补缺,找准对象,解决好“扶持谁”的问题。一是合理确定村贫困人口比例,通过再识别再确认,重新分配贫困人口,并分别进行公示。二是以农民人均纯收入情况为基本依据,综合考虑职业教育、健康、危房改造等因素,按照人均纯收入情况,合理划定贫困户数量。三是坚持以户口为依据,按照客观事实进行整户识别,杜绝人为拆户、分户、拼户现象发生,做到户不落人、人不拼户。四是严格执行识别对象“两公示一公告”工作程序,建立贫困户进出逐户签字确认的公示机制,提高群众的知晓率、参与度,解决好工作程序操作不规范造成的识别不准。
贫困户识别要采取“一进二看三算四比五评议”的五步法进行。一进:工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流,了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等;二看:看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施,看耕地、林地、种养等发展状况;三算:算农户收入、支出、债务等情况;四比:与本村(屯)农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况;五议:议评分是否合理,是否漏户,是否弄虚作假,是否拆户、分户、空挂户,家庭人口是否真实等情况。同时,把握“八不入”原则,即八类人不能进入扶贫对象范围。一是在城镇购买商品房或高标准装修现有住房的农户;二是申请对象月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的农户;三是家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械及大型农机具的农户;四是经商办企业和长期雇佣他人从事生产经营活动的农户;五是吃“财政饭”、家有公职人员的家庭;六是户在人不在,常年联系不上的农户;七是家里有劳动能力、好吃懒做的农户;八是举债为儿女操办婚礼致贫的农户。
  (二)看脱贫需求清不清。通过“回头看”,摸清贫困户和贫困村的基本情况和脱贫需求,解决好“怎么扶”的问题。要充分依靠村民委员会、第一书记、驻村工作队、包村干部及帮扶责任人力量,着力解决贫困人口在基础设施、生产发展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求不清、不明、不实、不细的问题。根据贫困户致贫原因及需求意愿,分类统计有劳动能力需要扶持的、丧失劳动能力需要兜底扶持的、因病致贫需要救助的及需要移民搬迁的贫困户,因需制定到村到户帮扶计划。
  (三)看帮扶机制实不实。通过“回头看”,进一步健全帮扶机制,落实帮扶责任,解决好“谁来扶”的问题。要做到驻村工作队(第一书记)和帮扶责任人“两个全覆盖”;重点解决好派员不力、任务不明、驻村时间不够等驻村帮扶责任不到位的问题,切实做到因村派人;解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题;解决好贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位问题。对贫困户可实施多元帮扶,确保帮扶不落一户、不落一人。
  (四)看资金使用准不准。通过“回头看”,把扶贫资金和项目集中瞄准贫困村和贫困户,提高精准度。对2014年和2015年财政专项扶贫资金到村到户情况、扶贫项目受益贫困户情况认真开展核查,重点检查建档立卡对象和项目安排受益人“两层皮”的问题,消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。2014、2015年下达的扶贫资金和安排的扶贫项目均要录入建档立卡系统,并注明贫困户受益情况。
  (五)看指标数据全不全。通过“回头看”,进一步完善建档立卡指标体系,打造扶贫信息系统升级版,建立扶贫开发大数据分析应用平台。逐乡逐村逐户逐人核对建档立卡各项指标信息,重点完善脱贫需求、帮扶计划、扶贫成效等指标内容,提升数据质量。对贫困人口基础信息数据,要做到村、乡(镇、街)、市逐级审核把关,确保数据的真实性、完整性、准确性。贫困人口信息纸质档案要由户主、驻村工作队、帮扶责任人及乡镇街主管领导层层签字确认,解决贫困数据雷同、缺项、漏项、逻辑不严谨等与实际不符问题。做好与行业部门数据的比对、衔接、交换和共享。
  (六)看脱贫成效真不真。通过“回头看”,准确反映2014、2015年减贫成效。要认真核查2014、2015年脱贫措施,客观准确反映减贫成效,重点解决“被脱贫”问题。
  四、工作步骤
  第一阶段:动员部署,组织培训(2015年12月28日—31日)。 乡镇街主要任务是及时召开建档立卡“回头看”工作动员部署会议,主要领导要亲自挂帅部署工作,抽调人员,组建队伍,制定方案,明确任务,落实责任,倒排工期,挂图作战。要全面开展多层次、多渠道乡村业务骨干人员专业培训,要把“回头看”工作的目的意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到村到户,充分保障群众的知情权和参与权。
  第二阶段:找准症结,梳理问题(1月4日—12日)。        主要工作是严格按照工作流程,全面深入开展入户核查,采集纸质数据,针对问题逐条梳理,制定整改方案。各乡镇街要将具体整改方案以政府名义上报市扶贫办(发改局410室),方案要附贫困村贫困户调整名单及2015年贫困人口脱贫情况表。方案待市扶贫办核准后方可实施。
  第三阶段:明确措施,整改落实(1月15日—25日)。按市扶贫办核准后的整改目标任务,分门别类落实具体整改措施,要严格按规定、规范程序操作,确保阳光规范,确保建档立卡贫困村、贫困户符合要求,数据经得起检验,规范装订制作“三簿两表一册”(贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿、《贫困村登记表》、《贫困户登记表》、《扶贫手册》),并将调整后的数据录入系统。
  第四阶段:督导检查,总结验收(1月26日—30日)。各单位、各部门要在自查自验工作的基础上,将整改落实情况形成总结报告,报市扶贫办备案。市扶贫办将采取定期调度和随机抽查的方法,随时掌握了解建档立卡“回头看”工作整改进展情况,督促各项工作落实,对工作中出现的失职、失责等行为要严肃问责。
  五、保障措施
  (一)强化领导,落实责任。各乡镇街党政一把手要按市委、市政府要求切实担负起第一责任人的主体责任,主要领导要带头抓、亲自抓,分管领导要深入抓、具体抓,工作人员要实际抓、细致抓,本着公平、公开、公正原则开展工作,层层细化任务目标,层层落实奖罚责任。
  (二)宣传动员,搞好培训。各乡镇街切实做好宣传发动工作,充分发挥电视、标语、广播等媒介宣传作用,营造广大干部群众参与和支持建档立卡“回头看”工作的浓厚氛围,做到家喻户晓。同时要结合工作重点、任务时限、整改方案等内容认真开展多层次培训,使受训人员能够做到掌握识别标准,把握操作程序,细致调查核实数据资料,精准识别对象。
  (三)加强力量,提供保障。各乡镇街要精心组织,周密部署,抽调专业水平高、责任心强的人员与第一书记、驻村工作队、包村干部组成工作组,合力开展 “回头看”工作。明确各乡镇街和部门之间的职责分工,加强协调,密切配合,落实责任,确保工作取得实效。要切实提供保障,并提供必要的办公场所。
  (四)注重实效,确保质量。以建档立卡工作中发现的突出问题为导向,深入查摆,剖析成因,形成有针对性的解决方案。切实把数据的精准度、群众的满意度作为衡量“回头看”工作好坏的标准,发现问题,立行立改,高标准、高质量完成精准扶贫建档立卡“回头看”各项工作,为推进“精准扶贫、精准脱贫”工作提供强力支撑,切实做到问题定位准确,数据审核录入无误。
  (五)强化督查,严肃问责。要强化督促检查,确保数据信息准确、真实、可靠。要组织开展抽查,及时发现并解决问题,不给优亲厚友者提供机会、不给违纪违规留下空间。工作组对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查,切忌随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见,要做好公开公示公告,充分发挥群众的监督作用。要把入户核准工作作为考核驻村干部和第一书记的重要依据。对工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作等行为,进行通报批评并追究责任。
  附件:榆树市2015年末建档立卡贫困人口动态调整统计表
  
 

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