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中共榆树市委榆树市人民政府关于建设五棵树镇“三化”统筹推进示范区的实施意见
发布时间: 2012-12-26  录入人:王娜   索引编号:2201820000100520120008  文件编号: 榆发〔2012〕16号

  为贯彻落实国家“十二五”发展规划和省委、省政府《关于统筹推进“三化”加快县域发展的意见》(吉发〔2011〕25号,以下称《意见》),加快我市县域经济发展步伐,提高我市“三化”统筹发展水平。经研究决定,在五棵树镇开展“三化”统筹推进示范试点工作。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,以省委、省政府《意见》精神为依据,创新农村经济增长方式,建设和发展民生工程,统筹推进农业、工业和小城镇建设。建设符合榆树实际、有普遍推广意义的五棵树镇“三化”统筹推进示范区。
  二、建设原则
  (一)坚持从实际出发的原则
  从五棵树镇自然优势、产业发展等实际出发,综合可利用资源,规划建设符合五棵树镇实际,有示范作用的“三化”统筹示范区。
  (二)坚持可持续发展的原则
  立足当前,着眼将来,高标准规划、高水平投入、高质量建设,把五棵树镇建设成有发展后劲、生态型区域城市。
  (三)坚持群众参与的原则
  相信群众、依靠群众、发动群众,充分发挥广大群众的积极性、主动性、创造性和参与作用,确保示范区建设达到预期目标。
  三、建设目标
  以五棵树镇现有条件为依托,对镇、村进行统一规划、集中投入,力争到十二五末期(2015年)使五棵树镇工业集群化发展,农产品加工业链条精深化延伸,镇村建设高度融合,经济总量和财政实力明显增强,人民生活质量大幅度提高。探索出“三化”统筹推进的体制、机制和城乡要素合理流动的基本规律。
  四、建设内容
  根据省委、省政府《意见》精神和县域突破相关内容,结合五棵树镇区域发展实际,重点做好以下工作。
  (一)社会化服务体系建设
  重点是通过建设四个市场,为镇村有机融合、产业发展提供较为完备的服务保障。
  1.建设镇村统一的人力资源市场。以城乡平等就业为目标,加强社会劳动力就业技能培训、扩大再就业扶持范围、完善困难群众就业援助,为镇、村经济社会发展提供有力的人力保障。探索农村户籍制度改革、农民权利义务变更以及集体经济组织成员权利的流转方式和保障方式。
  2.建立镇村统一的建设用地市场。在有关法律法规框架内,在明确界定公益性和经营性建设用地的基础上,探索征地制度改革和农村集体建设用地使用权流转方式,建立合理的征地补偿机制和安置办法,逐步建立全镇统一的土地市场。
  3.建立镇村统一的土地流转市场。在明晰和确认集体、农民土地财产权利的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥推进土地流转,发展适度规模经营。探索建立土地流转服务中心、托田所、土地银行等土地承包经营权流转市场。研究制定农民房屋在更大范围内置换、交易的具体办法。研究宅基地复垦为耕地后增加建设用地指标的办法。
  4.建设镇村统一的金融市场。鼓励和支持各类金融机构在五棵树镇现有的基础上延伸经营网点,支持农村规范发展小额贷款公司。建立农业发展和农村产权流转担保体系。探索推行土地承包经营权、林权、农民房屋所有权和宅基地使用权“四权”抵押融资办法,引导金融机构开办“四权”抵(质)押业务。研究制定政策性担保和财政贴息等扶持政策,完善农村信用体系,健全农业保险制度,建设农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制试点。
  (二)现代产业体系建设
  重点是立足基础,做大做强支柱产业和提高产业关联度、集中度,提高经济运行质量和服务民生能力。
  1.以本地资源为依托,构建集群化的新型工业体系。围绕国家和省“十二五”重点投资领域,加大重大项目引进力度,提高承接产业转移能力。鼓励农业生产资料生产加工企业、建材等传统产业,提高工艺装备水平,调整产品结构,向高、精、尖方向发展;加快重点技改项目和节能减排项目建设,促进工业经济走上“资源节约型、环境友好型”的良性发展轨道;推动生物医药、生物化工、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展。
  2.以农业产业化经营为载体,构建现代农业产业体系。围绕市里确定的四大主导产业,引导加工、流通、储运、设施建设等产业集约化发展,大力推动产、加、销结合,农、工、贸联动,快速提升农业比较效益。加快推进农业产业结构战略性调整,发挥农业作为第一原料车间的功能,培育循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农副产业,为农产品加工业、商贸业提供优质、充足的原材料,打造区域特色鲜明、辐射带动能力强、资源配置合理的产业集群;切实提高龙头企业带动功能,努力打造农业产业化现代企业家队伍。尽快形成加工企业为龙头、生产基地为依托、农民合作社为纽带、千家万户同参与的农业产业化经营体系;以“田丰”农民专业合作社为示范,建立并完善合作社内部管理机制,扶持各类专业合作社快速发展,形成以产权为纽带的“利益共享,风险共担”的发展共同体。整合信息网络资源,推动信息网络基础工程向农村拓展和延伸,实现信息进村入户。
  3.以生产性服务业为突破口,培育具有地方特色的现代服务业体系。以面向生产、面向民生、因地制宜为原则,支持服务领域创新发展,推进服务业市场化、产业化、社会化发展进程。推动粮食、特产、畜产品、农产品加工产品、药品等生产性服务业发展;大力发展湛江寺、松江度假等旅游、餐饮产业,并形成有影响力品牌;积极发展文化产业和养老、社区等生活性服务业。
  (三)整体布局统筹建设
  重点是对各生产生活功能区进行合理规划,科学建设,避免出现产业生产、城市发展、人民生活相互掣肘的现象。
  1.规划全镇整体布局。按照绿色、低碳理念,合理规划生产、行政、商务、交通、居住、文教等镇村功能区,将各类功能区建设成“业居”各具功能的城镇社区。引进低碳环保型生产企业,强化环境监管力度,提高镇区排污标准,科学规划建筑、绿地、水面、交通,提升镇村居民绿色福利水平。科学分析城市人口规模、人口结构变化特点,提高镇、村管理中的社会整合能力。加大社区组织(党派组织、自治组织、中介组织)、社区设施、社区服务、社区文化、社区治安、社区环境等方面的建设力度,全面提高社区功能。进行“镇、村”双向改造,探索小城镇社区管理新模式。
  2.建设布局合理的产业集聚区。按照“注重特色、做大产业,发挥效益”的思路,提高工业功能区建设水平。在道路、环保、通信、消防、污水垃圾处理以及水、电、气等基础设施建设上,要有全局性和前瞻性,要能与其他功能区有效衔接和满足产业未来发展壮大的需要。在产业聚集区内,对企业进行合理摆放,尤其是食品与化工、机械等企业间要进行合理区划和分隔,避免彼此干扰、彼此制约。探索实现“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的有效途径,探索在工业集中区内加快发展服务业的有效方式和合理的利益分配机制。
  3.建设农民宜居小区。工业化、城镇化加速了农村人口向镇区转移,在充分考虑到城镇新市民的构成和对城镇生活成本的承受能力的前提下,建设与需求层次相适应的多类型的城镇居住区。在赋予进城农民与街道居民同等待遇的前提下,建设农民可入可居的城镇居住区。最大限度地降低农民“进城”成本和居住成本,促进农村劳动力与农村家庭的整体转移。对以土地、存量资产、财政资金注入、国有土地置换等方式带动社会资本进行镇区建设和农民农村宅基地置换城镇住房等方面进行探索。
  4.规划和建设农民集中居住区。突破既有行政村界限,按照公平、自愿的原则,依据有关法规,创造条件建设农民集中居住区,逐步改变农民散居的现象。在推动城镇市政公用设施向农民集中居住区延伸服务和覆盖的基础上,建设完善的农村自来水、污水、垃圾收运处理等生活服务设施,为集中居住区农民提供与城镇同质化的社会服务。还要全面建设居住区的公共服务体系,制定服务标准,完善便民服务机制,推动居住区事务管理向城镇社区管理转变,进一步探索农村社会管理的新机制。
  (四)统筹资源配置,推进保障制度建设
  重点是通过资源分配、财力投向的调整,实现城镇与农村、农民和市民的资源共享和服务均等,保障经济社会的稳定发展。
  1.推进保障制度建设。探索建立进城务工人员综合保险和农村社会养老保险的新体制,建立与城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制。完善进城务工人员综合保险与城镇居民养老、基本医疗、失业、生育保险的并轨衔接办法,推进城乡保障制度全面接轨。积极推进住房保障制度改革,扩大镇区经济适用房和廉租房覆盖范围,探索将进城务工人员纳入镇区住房保障体系的方式方法。探索建立农村主要粮、牧产品的保值保险等机制。
  2.推进公共产品分配均等化。从五棵树镇实际出发,以基本公共服务均等化为目标,加快农村教育、卫生、文化和社区服务发展。实现农村义务教育全覆盖,适龄儿童入学率达到100%,农村公共卫生体系全覆盖,提高新型农村合作医疗标准和范围。农村文化资源共享工程全覆盖,村建文化共享工程服务点达到100%。农村最低生活保障全覆盖,应保人群享用保障达到100%。
  3.建立和完善向农村倾斜的财政分配制度。探索建立财政对“三农”投入的稳定增长机制,完善农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的措施和办法。整合财政支农资金,搭建现代农业投资、城镇建设等投融资平台,采取财政贴息、适当补贴等办法,鼓励和引导社会资本投向公共产品和服务保障领域。
  五、组织领导
  市里成立由市委书记李国强,市委副书记、市长李洪亮为组长,市委副书记谭景坤,市委常委、常务副市长高中会,市委常委、副市长孙忠兴,副市长马光、赵国军和五棵树镇党委书记、镇长徐阁为副组长,五棵树镇、市委办、政府办、财政局、发改局、农业局、水利局、牧业局、国土局、经济局、公安局、工商局、林业局、科技局、质监局、行政执法局、住建局、交通局、环保局、教育局、卫生局、文广新局、招商办、农电局、司法局、物价办、农办以及人社局、社保局、金融保险等部门为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在农办,主任由宋晓峰担任。
  六、责任分工
  按照试点工作要求和建设内容,各成员单位都要积极争取上级优惠政策、项目和资金,集中向五棵树镇示范区投放。要建立“一把手”责任制,由主要领导亲自挂帅,明确一名得力副职领导为工作组长,带领相关科室成员组成3—5人工作队,帮五棵树镇解决前期的土地集中连片等问题,后期帮助制定分项方案并帮助五棵树镇具体实施。
  五棵树镇:负责总体规划和示范区具体的建设事项。
  1.制定示范区总体规划;
  2.负责具体建设实施,与各单位联手进行分项建设;
  3.负责组建合作经营组织;
  4.组织发动群众,以村为单位连片集中整合零散地块。
  市委办:负责会议调度、政策协调。
  1.组织各成员单位落实领导小组的实施意见;
  2.协助领导小组办公室搞好文字综合和组织召开各种调度会。
  政府办:负责各项方案审定。
  1.组织协调各单位分项方案制定;
  2.负责旅游经济区方案的制定;
  3.统筹调度各分项建设任务的实施和完成进度。
  财政局:重点是搞好资金倾斜。
  1.整合所有可利用资金集中向五棵树镇倾斜;
  2.争取上级资金和惠农资金,监督审查各分项资金倾斜和使用管理。
  发改局:重点搞好项目争取工作。
  推进相关大项目入手,会同相关部门搞好投资审批以及项目的审核、申请、备案工作。
  农业局:重点建设现代农业生产区和农业服务体系。
  1.具体实施建设设施农业、科技化农业、农业机械化和新农村建设;
  2.与五棵树镇共同抓好合作经济组织发展和整合零散土地,以村为单位推进土地连片规模经营。
  水利局:重点是抓好现代农田水利基础建设。
  抓好示范区现代化农田排灌工程、现代牧业区、城市居民区和新农村的供水工程。
  牧业局:重点抓好牧业集中区建设。
  1.整合牧业小区,建设现代化牧业集中区;
  2.做好示范区内现代牧业繁改基地、防疫体系和推广无害化养殖技术等工作。
  国土局:
  1.建立土地市场,收储规划用地;
  2.研究落实土地相关政策法规,申请国家关于土地扶持项目。
  经济局:重点抓好工业项目建设。
  1.争取中小企业投资优惠政策和资金;
  2.抓好中小企业的发展和扶持。
  工商局: 重点是抓好合作组织建设。
  1.搞好合作经济组织审批和工商登记注册;
  2.搞好名优产品商标申请注册。
  林业局:重点抓好现代林业发展。
  1.合理整合布局三北防护林网眼,使三北防护林有利于土地集中连片和现代化大型农机作业;
  2.与五棵树镇共同搞好城市、乡村美化绿化;
  3.为五棵树镇示范区搞好林业植保工作。
  科技局:重点抓好科技服务体系建设。
  1.抓好科技试验、示范、推广等项目建设;
  2.抓好五棵树镇与国家、省科研院所、大专院校的协作对接,建设科技成果转化基地,抓好科技培训。
  质监局:重点抓好标准化生产和质量监管。
  1.做好示范区产品质量安全监督工作;
  2.做好示范区食品及食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理工作;
  3.做好示范区内有关计量、标准生产以及商品条形码使用等工作;
  4.做好示范区内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备的检查监管。
  交通局:重点抓好城乡现代交通物流体系建设。
  1.抓好五棵树镇城区道路规划和建设;
  2.抓好五棵树镇区村村通、户户通建设。
  环保局:重点抓好国家级生态城建设。
  1.做好示范区环境污染治理;
  2.配合牧业部门搞好现代生态牧业小区建设;
  3.抓好现代农业生产示范区面源污染治理。
  文广新局:重点抓好五棵树镇文化产业建设。
  1.现代化城市和新农村群众文化体育基础设施建设;
  2.挖掘文化资源打造五棵树镇特色文化;
  3.整合五棵树镇名优特产、文化资源,搞好五棵树镇非物质文化遗产申报。
  人社局:重点是做好人员分流和科技队伍建设。
  1.抓好人才队伍建设搞好人才培训,提供现代科技人才保障;
  2.搞好走出土地农民就业分流、社会保障和自主创业小额信贷支持;
  3.做好示范区内城镇医疗保险等保障体系的规划与实施。
  社保局:做好示范区内农村、城镇居民养老等保障体系的规划与实施。
  招商办:重点搞好招商和项目引进。
  1.为五棵树镇搞好招商、项目引进、审批和政策兑现;
  2.针对五棵树镇实际需要,与省内外各大中院校和科研院所搞好联系,重点在工业加工、城镇建设、农业产业化等方面,为五棵树镇谋划、包装和推介项目;
  3.抓好意向性项目落地和落地项目建设等工作。
  教育局:重点是抓好城乡现代教育事业发展。
  1.针对五棵树镇城市发展,抓好中小学校布局、职业教育现代基础设施和现代教学装备配套建设;
  2.高标准建设师资队伍,提升五棵树镇教学质量;
  3.针对新型城市发展和新农村需要,高标准发展五棵树镇学前教育事业。
  卫生局:重点建设适合现代城市居民和新农村群众需要的卫生保障体系。
  1.做好示范区内新型农村合作医疗保障体系的建设和实施;
  2.针对五棵树镇现代城市建设抓好公共卫生基础设施和医疗装备配套建设;
  3.抓好新农村改水改厕等工程。
  农电局:做好各建设区的供电网络设计、建设、维护等工作。
  司法局:做好示范区建设有关法律法规的宣传、服务和管理等工作。
  物价办:做好五棵树镇区域内商品价格、服务价格和收费标准的制定以及商品价格管理等工作。
  农办:重点负责项目实施,监督检查优惠政策、项目落实和现代园艺特产业发展工作。
  1.贯彻落实建设示范区各项优惠政策,组织各口项目向示范区摆放;
  2.监督优惠政策以及建设规划的执行和实施;
  3.负责示范区蔬菜、经济作物等园艺特产业生产规划的制定、组织实施及生产技术指导和项目推介等工作。
  4.负责示范区园艺特产、绿色食品等项产品的销售服务工作,会展准备工作,市场信息的搜集整理等工作。
  住建局:做好示范区新型城市居民区的规划设计工作。
  公安局:做好示范区内户籍、治安、交通管理等相关工作。
  行政执法局:做好规范市场、创建和谐环境等工作。
  金融部门:主要是在推出适合生产区和体系建设的金融产品,做好发展建设的资金服务。
  保险部门:要抓好农产品价格保护、储备调节以及风险防范等方面的制度建设和项目创新。
  在试点运作过程中,还会遇到一些新情况、新问题,涉及到哪个单位,就由哪个主管部门负责。
  七、几点要求
  1.要建立集中投入机制。整合所有可利用的资金、项目等资源统一由领导小组审定,向五棵树镇投放。
  2.要加大宣传引导力度。五棵树镇要搞好宣传发动,群众组织、引导和教育工作。大力宣传建设综合示范区意义目的和为社会、群众带来的好处。统一干部群众的思想,把工作重点转移到“三化”统筹推进综合示范区建设上来。
  3.要加强沟通。示范区建设涉及部门多、具体事务杂,各相关单位要站在县域经济发展大局的高度,密切联系、加强配合,确保示范区建设顺利完成。
  4.材料上报要求。五棵树镇发展规划要在11月上旬定稿;其他各相关部门的分项建设方案力争在11月中旬完成。材料以纸质和电子版形式上报办公室。地点:市行政中心1111室,联系电话:83808711、83666258,电子信箱:ysswnb@126.com。

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