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中共榆树市委 榆树市人民政府关于建设幸福榆树的实施意见
发布时间: 2013-03-10  录入人:王娜   索引编号:2201820000100520130004  文件编号: 榆发〔2013〕4号

  为深入贯彻落实党的十八大、长春市第十二次党代会和榆树市委十三届二次全会精神,进一步巩固民生工作成果,丰富民生工作内涵,提升民生工作水平,全面推进幸福榆树建设,让城乡人民生活得更加美好,特制定本实施意见。
  一、幸福榆树建设的重要意义、指导思想和基本原则
  (一)重要意义
  建设幸福榆树是贯彻落实中央、省和长春市战略部署的迫切需要,也是适应我市当前经济社会发展新形势的迫切需要。2012 年我市人均GDP 实现29310元,未来五年,全市人均GDP将突破55800元,城市功能正逐步从注重经济功能向注重服务功能过渡,群众对公共服务和公共产品的需求日益增强,落实民生优先、增进群众福祉更加迫切。
  建设幸福榆树是提升榆树民生工作层次和水平的迫切需要。2007 年以来,我市连续六年实施民生行动计划,切实解决了一大批百姓关注和迫切需要解决的重点、难点问题,推动民生工作由“解困民生”逐步向“普惠民生”、“和谐民生”和“幸福民生”迈进。未来发展需要在现有基础上提层次、上水平、扩内涵,更加关注群众的幸福感和满意度,提高党委、政府施政水平。
  (二)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧抓住发展和民生两个关键,以加快转变经济发展方式为主线,以提升市民的幸福感和满意度为根本出发点和落脚点,以解决群众最关注、最直接、最现实的利益问题为切入点,不断创新社会管理,提升政府服务和保障能力,全力推进增收富民、保障惠民和实事利民工程,统筹解决好人民群众生存性、安全性、发展性民生问题,努力让城乡居民过上更加殷实富裕、自信尊严、充实快乐、和谐安全、舒适健康的美好生活。
  (三)基本原则
  1.长期性与阶段性相结合。推进幸福榆树建设是一项长期的任务,重点是突出民意需求导向、民生幸福主题和群众实际感受,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过坚持不懈的推进,逐步向满足人民群众更高层次需求迈进。
  2.满足民意需求与改进政府工作相结合。建设幸福榆树,既是提升政府公共服务和社会管理水平的有效载体,更是源于人民群众对幸福生活的期待和追求。推进幸福榆树建设,必须始终把人民利益、群众需要、百姓期盼放在首位,问政于民、问需于民、问计于民,全面反映人民群众对生活品质提升的迫切需求,切实提高幸福榆树建设的针对性。
  3.政府主导与社会共建相结合。党委、政府在发挥主导作用的同时,尊重人民群众的主体地位和首创精神,最大限度激发广大人民群众参与热情和创造活力,使共同参与、共同建设、共同享有建设成果成为人民群众共同意愿和目标。
  二、幸福榆树建设的目标和重点任务
  未来五年,通过推进建设幸福榆树行动计划,确保城乡居民收入持续提高,社会保障水平居长春地区前列,社会公共服务体系基本实现均等化、全覆盖,人民群众生活质量和文明素质不断提升,使全市人民工作有成就感、收入有稳定感、居住有舒适感、秩序有安全感、生活有幸福感。
  (一)推进就业增收计划,确保人民群众生活更加富裕。
  以持续增加城乡居民收入为核心,加快推进就业增收计划,不断增加城乡居民财富积累。未来五年,城乡居民收入年均增长保持15%以上。
  1.增加工资性收入。广开就业渠道,继续实施积极的就业政策,提供就业信息、技术、资金和指导。加大公益性岗位开发力度,加快发展服务业,创造更多就业岗位。加强技能培训,完善职业技能培训体系。加快推进事业单位绩效工资制度,健全企业职工工资支付保障机制,落实最低工资标准。推行进城务工人员工资保证金制度,遏制拖欠工资等违法行为。
  2.增加经营性收入。鼓励自主创业,完善创业工作体系,加强创业基地和实训基地建设,大力开展创业培训和项目开发推介工作。完善创业小额担保贷款机制,激励城乡劳动者自主创业。大力发展民营经济,采取放宽准入领域、降低注册资本、限额等措施鼓励小微企业发展。促进股份合作,通过政策支持促进合作经济组织发展。搞活土地承包权及农村宅基地流转,促进高效农业规模经营。
  3.增加财产性收入。抓好幸福乡村建设,鼓励行政村参与投资建造公共租赁住房,综合规费和转移支付向经济薄弱村倾斜。创新征地补偿机制,实行多元化安置方式,增加农民征地和住房拆迁收入。完善二手房市场,鼓励农民土地流转和房屋出租,支持居民投资购买中小户型商品房,增加置业收入。积极探索专业理财网点建设,引导商业银行创新理财产品,为群众提供方便专业、多样化的理财服务。
  (二)推进社保体系建设,确保人民群众生活更有保障。
  不断提高社会保障能力和水平,形成与经济社会发展相适应、制度完善、服务高效、覆盖城乡的社会保障体系,实现人人享有基本社会保障。
  1.完善社会保险制度。深入实施城镇居民基本养老保险和新农保工作,做好与城镇职工养老保险的相互衔接。实现医疗保险市级统筹,逐步建立城乡统筹的医疗保障制度,到2017 年,实现社会保险基本全覆盖。
  2.健全城乡一体化社会保障体系。全面推进“大病进医院、小病进社区”医疗服务体系建设,进一步提高医保基金支付比例和最高支付限额。推行基本药物制度,扩大医保用药目录范围,有效降低药品自付比例。提升新型农村合作医疗保障水平。完善贫困学生资助政策,按照城乡收入增幅提高贫困学生补贴额度。落实农资综合补贴、粮食直补、扶贫开发等各项强农惠农政策。
  (三)推进社会救助计划,确保人民群众生活更加和谐。
  完善城乡低保制度,整合各类救助资源,健全救助体系。拓展社会福利范围,提升保障待遇和保障水平。
  1.健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,健全城乡低保标准自然增长机制。整合救助资源,加强对特殊人群帮扶,着力解决低保边缘户等困难家庭突发性临时生活困难,构建困难救助、特殊救助和应急救助为一体的具有榆树特色的大救助体系。
  2.推进社会福利建设。逐步实现社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变。建立健全养老服务体系,提高补贴标准。加强儿童福利机构建设,提高孤残儿童福利服务水平。完善慈善捐助政策,培育全民慈善意识,形成全民献爱心的社会氛围,着力打造一座“爱心之城”。
  (四)推进安居工程建设,确保人民群众居住条件更加舒适。
  坚持以满足基本住房需求为原则,加强管理和服务,建立健全完善的住房保障和服务体系。
  1.加大住房保障力度。加快廉租房、经济适用房和公共租赁住房等各类保障房建设,力争到2017 年,切实保障无房家庭、住房困难群体、新就业和外来务工人员的住房需求,使城市中等偏下收入家庭住房条件明显改善。
  2.全面完成“暖房子”改造工程。把握国家、省、长春市惠民政策的有利契机,完善政府监管手段,高标准完成“暖房子”工程任务。结合街路建设、老旧散小区改造和精品商圈打造,加强热源能力建设,实施建筑节能改造,推进供热管网改造和分散采暖锅炉房并网改造。
  3.积极推进棚户区、老旧楼宇和农村老旧房屋改造。高标准完成棚户区及危旧房改造工程,力争用5年时间全面实现棚改房回迁安置。继续实行农村危倒房改造补贴政策,彻底解决农村困难群众住房问题,改善农村特困户居住条件。
  4.加快无籍房确权工作。加大历史遗留未登记房屋确权力度,继续放宽无籍房确权清理范围,力争在2014年年底前,基本完成无籍房确权任务,有效补充流通房量,激活二手房和租赁房市场。
  5.切实加强物业管理。进一步强化物业监管,扩大物业管理覆盖面。对城区的“老、旧、散、弃”住宅推行社区自治物业管理模式。不断完善物业维修资金使用办法,提高资金利用率。
  (五)推进教育均衡发展,确保人民群众享有更加优质教育。
  教育是个人幸福的源泉,也是建设幸福榆树的基石。从解决“上学难”、“上学贵”、“择校热”等群众最关心、最迫切的问题入手,努力办好人民满意教育。
  1.优化教育布局,提高教育质量。加快推进西部新城区九年一贯制学校和幼儿园建设,启动特殊教育学校、五棵树高中异地建设工程。加强中小学招生管理,抓好学校安全和校车管理工作。加快特色高中建设,大力发展职业教育。实施教育质量提升工程,进一步提高教育教学质量。
  2.建设学习型城市,提高全民素质。推行教育终身化,逐步建立各级各类教育纵向衔接、学校与社会、学历教育和非学历教育协同发展、全社会教育资源得到充分开发和利用的终身教育体系。
  (六)推进基本医疗服务体系建设,确保人民群众身体更加健康。
加快构建和完善基本医疗卫生服务体系,逐步实现公共卫生服务功能与质量的均等化,提升群众健康水平。
  1.加强公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制、妇幼保健、应急救治和卫生监督等专业公共卫生机构建设。规范实施基本公共卫生服务项目,强化疾病防控,切实做好卫生应急工作,切实满足群众对基本公共医疗服务的需求。
  2.进一步完善基本药物管理制度。加快公益医院建设步伐,探索基本药物管理的措施和方法。完善农村村卫生所基本药物管理制度的相关配套政策,控制医疗费用不合理增长。
  3.加快推进健康城市创建工作。组织实施居民健康状况调查、制定健康促进工作规划和实施方案。构建健康教育体系,建设健康示范社区和学校,提升市民健康知识知晓率和健康行为形成率。继续开展优生优育工程,免费开展孕期保健服务,提高生育质量。
  (七)推进公共安全能力建设,确保人民群众生活更加安定。
    创新社会管理,积极推进“人性化、网格化、信息化”社会管理模式,以防范和解决安全生产、食品药品安全、社会治安、突发事件、网络等方面的矛盾和问题为重点,确保社会和谐稳定。
  1.加强安全生产监督管理。完善重大事故隐患排查治理机制和举报、公示等社会监督机制,健全综合协调、联合执法、事故查处与责任追究机制。突出抓好危险化学品等重点行业领域的安全生产监管工作。完善交通管理设施和开展专项治理活动。加大消防设施建设和火灾隐患排查力度。加强安全生产宣传和演练,提高市民自救能力。
  2.完善食品药品安全保障体系。建立健全食品药品安全监管体系,提高食品药品安全检测水平,切实保障公众饮食用药安全。强化食品生产、流通、消费全过程监管,建立全市药品信息化管理系统,严格药品和医疗器械生产质量管理、规范经营和使用行为,强化国家基本药物的质量监管。有效遏制和严厉打击生产、销售假冒伪劣药品和有毒有害食品违法犯罪活动,确保不发生重大食品药品安全事件。
  3.强化社会治安综合治理。严厉打击黑恶势力犯罪,开展命案攻坚行动,有效打击经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。整治“黄赌毒”社会丑恶现象和治安乱点,维护社会和谐稳定。
  4.有效预防和处置突发事件。不断完善应急预案体系,加快城市重大危险源监控与应急救援体系建设,有效防范和及时应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件。强化应急演练,定期组织开展应急演练,编制应急演练操作指南,开展对应急预案的可操作性指导。
  5.深入打击网络犯罪。培育积极健康向上的网络文化,最大程度地控制网络谣言传播。积极开展打击网上淫秽色情、网络赌博、网络诈骗、网络涉枪涉爆等专项行动,加强本地网站、联网单位、上网场所和互联网服务单位管理,不断提升安全管控水平。营业性网站纳入管理率、营业性网吧持身份证上网率、网吧视频监控率均达到100%;互联网网站备案率和备案信息准确率达100%。
  (八)推进城市文化软实力提升,确保人民群众文化生活更加丰富。
  大力弘扬城市精神,加强公共文化休闲服务体系建设,促进文化事业大发展、大繁荣,逐步提升城市文明程度,切实满足人民群众文化生活需求。
  1.积极开展文化惠民活动。开展全民阅读活动、“打造欢乐庄稼院、先进文化百村行”等文化活动,继续建设样板农家书屋。完善旅游业发展规划,抓好霸家湖生态休闲公园等旅游景区建设工作,丰富旅游产品和大型会展活动。规范农家乐旅游,为群众提供更加优质的旅游休闲服务。
  2.加强精神文明建设和道德素质培养,深入开展群众性精神文明创建活动,着力塑造现代城市文明和精神风貌。加强社会主义核心价值体系建设,不断丰富“团结豁达、坚韧争先”的榆树人精神内涵。
  3.全面优化文化产业结构,加快培育现代文化市场体系,扶持壮大文化企业、培育文化企业家,推出更多富有榆树特色的精品力作。
  (九)推进人居生态改善,确保人民群众生活环境更加优美。
  围绕绿色宜居和生态文明建设,不断提升城市功能、城市品位和城乡环境质量。
  1.加强生态保护和污染治理。积极推进大气、噪声、水、土壤、重金属等方面的环境综合整治。加强工业污染防治,切实解决环境污染问题。
  2.完善城乡基础设施服务功能。加大水厂、污水处理厂的建设管理力度,基本取消小锅炉,推广普及热计量,提升城市水、电、气、热等综合保障能力。加快城镇公用设施向农村延伸和覆盖,以中心镇为重点,规划建设供热、供气、污水处理、垃圾收运处理等生活服务设施。
  3.强化市容环境综合治理。加快实施西部新城区污水管网及再生水工程,确保垃圾填埋、渗滤液处理、医废热解处理达标运行。深化环境综合整治,加大对“野广告”等违法行为治理力度。推进城市美化绿化工作,加快街路景观建设,实施街路绿化、市区彩化、绿化补植等工程,创建和谐优美的城市环境。
  (十)推进便民惠民计划,确保人民群众生活更加便捷。
  提高道路通行能力和出行效率,保障车畅其道、货畅其流、人畅其行。不断完善诉求反映机制,积极化解矛盾,营造良好社会氛围。
  1.构建四通八达的交通路网系统。加强道路交通基础设施建设,鼓励绿色出行,改善交通条件。推行农村客运公交化,加快推进城区公交向中心镇、中心村以及产业集聚区延伸,逐步实现公交无缝连接。
  2.坚持司法公正和依法行政。着眼于“法制榆树”建设,积极推进法制惠民,做到权力公开透明、廉洁高效服务,及时公正处理群众涉法诉求。完善法律援助体系,深入推进依法行政和公正廉洁执法,加强法律监督,不断提升人民群众对司法、执法机关的满意度。
  3.健全矛盾纠纷调处机制。畅通公众利益诉求表达渠道,完善市长公开电话、局长接待日、网络问政等平台功能,主动听取和认真解决群众的意见和建议。建立健全人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁、工会维权、消费维权等相配套的矛盾纠纷化解平台,强化首问负责制和责任追究制度,依法、及时、公正地调处矛盾纠纷,使群众关系协调,百姓心舒气顺。
  三、幸福榆树建设的保障措施
  (一)加强组织领导。成立幸福榆树建设领导小组,由市委书记和市长任组长,市委副书记和副市长任副组长,相关部门为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在市民生办,全面组织协调指导幸福榆树建设工作。围绕10项重点任务成立10个推进组。每组确定1个牵头部门,相关部门配合,具体负责每项重点任务的推进和落实,由市民生办统一调度,共同研究确定年度推进工作任务和目标。各乡(镇)、街也要成立相应的组织机构,负责本乡(镇)、街的幸福建设。市直部门成立建设幸福榆树服务组,指定1名副职领导和专门科室承担本部门的综合协调工作。人民团体和社会组织要有专门的内设机构承担任务。建立由市委、人大、政府、政协主要领导组成的幸福榆树建设联席会议制度,协调解决重大任务和难点问题,努力构建党委领导、政府牵头、部门负责、人大、政协监督、群团组织和人民群众共同参与的格局。
  (二)形成全社会共建合力。充分发挥人大代表、政协委员、党代表,人民团体、社会组织和城乡自治组织,以及工会、共青团、妇联等群团组织广泛联系群众的优势,形成幸福榆树建设整体合力。人大代表、政协委员、党代表充分发挥参政议政、建言献策的作用,做好民意的收集和反映;各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥反映群众诉求、协调利益关系方面的独特作用,协助党委、政府做好联系群众的工作;工会围绕努力构建和谐劳动关系,切实保障企业职工合法权益,积极开展工作;共青团组织带领青年投身幸福榆树建设,发挥主力军作用;妇联围绕构建和谐家庭、幸福社区,在维护妇女儿童合法权益等方面发挥自身作用;各类社会组织和经济组织加强自身建设,提高幸福榆树建设能力;乡镇、街道、社区把工作重心转移到幸福榆树建设上来,形成全民共建、共享幸福榆树建设过程和成果的良好氛围。
  (三)加大资金和政策保障。建立健全财政投入持续增长机制,确保财政总支出的60%和新增财力的80%用于幸福榆树建设。设立幸福榆树建设专项资金,列入同级财政预算,用于激励和奖励幸福榆树建设典型。将幸福榆树重点建设项目用地纳入土地利用规划,优先保障。对基本公共服务体系建设,通过政府投入、财政补贴、税收减免、政策奖励等形式予以保证和支持。积极争取和落实国家、省和长春市对民生事业的资金投入和转移支付政策。努力探索市场运作机制,研究激励共建共享政策,采取冠名权、使用权、经营管理权等方式,积极吸引国内外资本和民间资本以多种形式参与幸福榆树基础设施,特别是交通、环保、文体、养老机构等公共基础设施建设。
  (四)完善督查推进机制。建立主、客观指标相结合的幸福榆树综合指标体系,客观工作指标对年度落实幸福榆树指标、10项重点任务完成情况进行评价。主观满意度指标主要反映百姓对重点任务建设成果的满意程度。主、客观指标分别按照70%和30%权重确定综合分值,形成量化评价指标,纳入全市绩效考核体系,作为领导班子考核和干部任用的重要依据。健全考核督查机制,将幸福榆树指标和重点任务纳入市委、市政府督查体系,采取季度调度、半年总结、年度评议考核的方式督查督办。对建设中的重大项目和重点难点问题,通过联席会议制度,每两个月督查一次,职能部门现场办公,新闻媒体跟进报道等方式给予推进和解决。
  (五)营造良好氛围。组织开展建设幸福榆树的舆论宣传策划,借助电台、电视台、网络等主流媒体,开设幸福榆树建设专栏,以意见征询、幸福调查、幸福感言等多种形式,宣传建设幸福榆树的意义、方针政策、目标任务和最新成果,激发广大干部群众和社会力量的积极性和主动性,营造人人参与幸福榆树建设的强大声势和舆论氛围。
  (此件发至乡局级)

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