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榆树市人民政府办公室关于印发榆树市2017年耕地轮作制度试点工作方案的通知
发布时间: 2017-04-30  录入人:王鑫   索引编号:22018200000300120170032  文件编号: 榆政办〔2017〕17号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:

  《榆树市2017年耕地轮作制度试点工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                               榆树市人民政府办公室

                                               2017年4月25日

 

 

榆树市2017年耕地轮作制度试点工作方案

 

  根据《吉林省农业委员会关于印发吉林省2017年耕地轮作制度试点工作方案的通知》(吉农农发〔2017〕4号)文件精神,为全面做好耕地轮作制度试点工作,结合我市实际,制定本方案。

  一、实行耕地轮作制度的重要意义

  耕地是我国最宝贵的资源,在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点,是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化做出的重大决策部署,既有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、恢复振兴大豆产业、稳定农民收入、减轻财政压力。实现“藏粮于地”“藏粮于技”,对践行绿色、可持续发展理念、推进农业结构调整具有重要意义。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以绿色生态、市场需求为导向,以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线,以实施玉米大豆轮作为主要方式,推进种植业结构调整,加快构建用地养地结合的耕作制度体系。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。

  (二)基本原则。

   1.因地制宜,突出重点。优先支持比较优势突出的区域和产品,支持恢复大豆产业。重点发展玉米和大豆轮作,统筹兼顾马铃薯、杂粮、油料等作物轮作。在区域上,以育民乡等25个乡(镇)、街(除延和乡、大坡镇、正阳街道)为试点。在规模上,鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,重点支持农业产业化企业、农民合作社、家庭农(牧)场开展轮作制度试点,确保有成效、可持续。

  2.市场导向,适当补助。遵循经济规律,以市场需求为导向,尊重农民意愿和经营自主权,发挥市场配置资源决定性作用。加大政策扶持和创造良好市场环境。充分调动各类生产经营主体积极性,不搞强迫命令和“一刀切”。建立利益补偿机制,对承担轮作任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助,保障试点农民收入。

  3.明确责任,分级负责。按照省文件要求,市政府对全市探索实行耕地轮作制度试点工作负总责,制定全市试点方案、确定试点乡(镇)、街;各试点乡(镇)、街负责本区域内轮作制度试点政策宣传和任务落实。

  4.统筹考虑,规范行为。开展轮作制度试点、落实补贴政策,要与当前国家实施的玉米生产者补贴制度(其中可调剂10%资金用于结构调整)、黑土地保护项目等统筹考虑,项目不可落在同一个村,防止出现“垒大户”现象。

  5.公开透明,加强监督。轮作制度试点工作坚持公开公正的原则,要做到补贴明确,操作流程规范,实施过程透明,自觉接受社会有关方面的监督,切实加强组织实施,确保试点资金安全有效。

  6.精准管理,提升水平。认真落实以遥感技术为手段,土地确权为基础的轮作制度试点管理机制创新,减少人为因素干扰,实施动态监测,做到任务精准到户到地,补助精准到户到地。

  (三)目标任务。

  全市实施轮作制度试点10万亩,力争用3-5年时间,在总结试点做法和经验的基础上,初步建立耕地轮作的组织方式和政策体系,集成推广种地养地相互结合的生产技术模式,探索形成可持续的轮作与粮食生产协调发展的耕作制度。

  三、试点区域和技术路径

  (一)试点区域。

  我市实施面积10万亩,确定全市试点乡(镇)、街25个,轮作地块要相对集中,原则上试点期限内承担试点任务的地块不变。

  (二)技术路径。

  以玉米改种大豆为主,推广米豆轮作种植模式,发挥大豆根瘤菌固氮养地作用,提高土壤肥力,增加大豆供给。兼顾玉米与马铃薯等薯类轮作、改变重迎茬,减轻土传病虫害(晚疫病),改善土壤物理结构和养分结构。兼顾玉米与杂粮杂豆轮作,实行玉米与高粱、谷子等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物轮作,减少灌溉用水,满足多元化消费需求。兼顾玉米与油料作物轮作,实行玉米与花生等油料作物轮作。

  (三)实施时间。

  在省明确的试点期限内,轮作试点从2017年开始实施,2019年结束。

  四、补助标准和方式

  (一)补助标准。

  根据省文件精神,保证农民种植收益不降低,在省里每亩补助150元标准上,市财政局从玉米生产者补贴资金中调剂每亩50元用于补助资金,支持开展轮作试点。

  (二)补助方式。

  我市轮作试点面积10万亩,省财政下拨补助资金1500万元,市财政局从玉米生产者补贴资金调剂 500万元,按照每亩地补贴200元标准核发补贴资金。

  (三)补助范围。

  补贴对象范围是,在试点区域内的合法耕地上,自愿参加轮作试点,符合轮作制度试点技术路径开展轮作,与乡镇政府签订协议的实际种植者。

  五、 保障措施

  (一)建立工作机制。

  在市政府的领导下,建立部门工作协调机制,成立由市政府主要领导为组长的耕地轮作制度试点工作领导小组,落实轮作制度试点协调机制,明确实施单位,明确工作责任,细化具体措施。成立由市农业技术推广服务中心专家组成的耕地轮作制度试点工作专家指导组,研究推广轮作生产技术模式。

  • 落实试点任务。

  各试点乡(镇)、街要在春播前把实施轮作的任务分解到村组和农户,利用土地承包经营确权公示成果,确定轮作制度试点具体地块,并上报市农业局备案,市农业局汇总后,报省农委备案。试点实施单位要根据本方案,与参加试点的农户签订轮作协议,充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。

  • 强化服务指导。

  市农业技术推广服务中心加强轮作耕地质量调查监测工作,按照省农委的要求,确定监测点和检测项目,定期监测评价轮作耕地质量情况,开展技术指导和服务,把轮作各项技术措施落到实处。支持试点乡(镇)、街发展农业产业化经营,拓展农业多种功能,推动农村一二三产业融合发展。

  (四)严格监督检查。

  建立市统筹、乡监管、村落实的轮作监督机制,建立档案、精准试点。试点面积要及时张榜公示,接受社会监督。市农业局负责指导试点乡(镇)、街开展耕地轮作试点工作的落实和耕地质量的监测工作,对耕地轮作制度试点进行督促检查。市财政局负责耕地轮作补贴资金的核实和发放工作,重点检查任务和资金落实情况,对未落实轮作任务的农户要及时收回补助;对挤占、截留、挪用资金的,要依法依规进行处理;实施轮作试点任务的乡(镇)、街要成立相应组织机构,由专人负责开展轮作试点工作,具体落实轮作地块协议书的签订、组织农户在轮作地块上开展轮作耕种,及时将补贴面积统计、核实、汇总、上报到市农业局、市财政局。

  (五)做好宣传引导。

  充分利用广播、电视、印发宣传单等形式,宣传轮作休耕的重要意义和有关要求,引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传轮作的积极成效,营造良好舆论氛围。

   

  附件:1.榆树市耕地轮作制度试点工作领导小组

     2.榆树市耕地轮作制度试点工作专家指导组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           

           

 

 

 

 

 

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