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榆树市人民政府办公室关于印发榆树市申请城乡最低生活保障家庭收入评估暂行办法的通知
发布时间: 2018-01-23  录入人:本站编辑   索引编号:22018200000300120180001  文件编号: 榆政办〔2018〕1号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,市政府有关部门:
  《榆树市申请城乡最低生活保障家庭收入评估暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                              榆树市人民政府办公室
                            2018年1月23日

 

榆树市申请城乡最低生活保障家庭收入评估暂行办法

  第一条  为进一步规范我市城乡最低生活保障(以下简称低保)评估工作,科学评估申请城乡最低生活保障家庭收入状况,根据《吉林省民政厅关于印发吉林省最低生活保障工作规程(暂行)的通知》(吉民发〔2014〕4号)、《吉林省民政厅吉林省统计局国家统计局吉林调查总队关于印发关于进一步加强最低生活保障申请家庭经济状况核查工作方案的通知》(吉民发〔2015〕39号)和《吉林省民政厅关于农村低保核查排查有关政策问题的说明》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的3个基本条件。凡持有我市常住户口,共同生活的家庭成员人均可支配收入低于我市低保标准,且家庭财产状况符合低保条件的家庭,可以申请低保。
  第三条  申请低保对象的家庭收入以户核算。符合低保条件的家庭,原则上以户施保。
  第四条  家庭收入是指共同生活家庭成员在规定期限内扣除缴纳的个人所得税及按规定缴纳的社会保障性支出后的人均可支配收入。家庭主要收入项目包括工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入,具体包括:
  (一)工资、奖金、津贴、补贴、分红以及与任职或受雇有关的其他所得。
  (二)种植、养殖及加工等农林牧渔业生产收入和土地承包权流转收益、土地综合直补、粮食补贴。
  (三)工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售业、餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营性收入。
  (四)离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、一次性安置费、经济补偿(赔偿、补助)金、定期给付的各种生活费。
  (五)社会养老保险金、商业养老保险金、商业医疗保险金。
  (六)储蓄存款及利息、集体分红和股息、有价证券和红利。
  (七)出租或者变卖家庭财产获得的收益、特许权使用收入。
  (八)赡(抚、扶)养费,依法继承遗产或接受的赠与。
  第五条  共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女)、其他具有法定赡(扶、抚)养义务关系(收入共享、债务共担并形成相互财产继承关系)并长期共同生活的人员。
  第六条  家庭收入核算应遵循以下规定:
  (一)市民政局社会救助中心协助各乡(镇)街对低保申请家庭经济状况进行核查。
  (二)签订劳务合同的务工人员,按照用人单位出具的收入证明和银行发放记录认定。
未签订正式用工合同的务工人员及其他难以认定的人员,在劳动年龄段(男性60周岁、女性55周岁)内,且有劳动能力的,月人均务工收入按照我市当年最低工资标准计算,务工时间一般按6个月计算。
  (三)赡(抚、扶)养费,有文书约定的,按照文书确定的金额认定。无文书约定的,按上一年市统计局核定的城乡居民月人均可支配收入高于200%低保标准以上部分的20%计算,每个被赡养人的赡养费按应付的赡养费除以被赡养人数确定。
  离婚家庭子女抚养费的认定,可按抚养义务人月总收入的20%计算,每个被抚养人的抚养费按应付的抚养费除以被抚养人数确定。
  低保对象、持有市残联核发的二代残疾证的人员,以及因其他原因丧失劳动能力的人员,可不计赡(抚、扶)养费。
  (四)种植业、养殖业以及其他行业的务工收入,参照《榆树市城乡居民家庭收入标准评估参考表》计算。
因自然灾害或者家庭主要劳动力丧失劳动能力等因素达不到评估标准的,可酌情降低标准计算。
  (五)领取的一次性补偿金、安置费,扣除不计入收入部分后,按照家庭人口数和我市城乡人均消费支出水平,计算可分摊月数,在可分摊的月数内,该家庭不能享受低保。
  因重大疾病等特殊原因将一次性领取的补偿金或安置费提前用完,生活确有困难的,可凭其支出票据及村(居)民委员会证明申请享受低保待遇。
  第七条  对家庭上年度人均收入低于我市城乡人均可支配收入的以下家庭,按以下规定实行收入豁免:
  (一)自申请低保之日上溯3年,其家庭医疗费用总支出扣除城镇居民医疗保险(新型农村合作医疗)、大病保险及各种商业保险外,自理支出费用在6万元以上,且实际生活贫困家庭,人均收入可按我市低保标准200%扣减,豁免期为12个月,期满后如继续治疗且产生自理金额3万元以上的(以医疗票据为准),可继续享受豁免,否则按正常情况核定。
  (二)患有肇事肇祸重性精神病、尿毒症透析患者、开放性肺结核、血友病、红斑狼疮、白血病、不能切除或发生转移的恶性肿瘤、艾滋病的患者以及先天性脑瘫儿童、先天性心脏缺陷儿童(以上疾病以市级以上医疗机构诊断书或病历为准),家庭中有2人及2人以上同时患有重大疾病或重度残疾之一的,人均收入按我市低保标准200%扣减。
  (三)无劳动能力、无生活来源且无法定赡(抚、扶)养义务人或者法定赡(抚、扶)养义务人无赡(抚、扶)养能力的鳏寡孤独及一二级重残和三级以上精神残疾人员(以二代残疾证为准),正在定点精神医疗机构治疗或对社会易造成危害,公安部门出具证明的精神病患者,人均收入按我市低保标准100%扣减。
  (四)丧偶单亲家庭且子女就学的,人均收入按我市低保标准50%扣减。
  第八条  下列情形可单独申请低保:
  (一)脱离家庭在宗教场所居住3年以上(含3年)的宗教教职人员。
  (二)适用社区矫正在社会服刑且生活无着的社区矫正人员。
  (三)强戒所外就医、所外执行的生活无着人员,出狱(所)后的“三无”(无家可归、无亲可投、无业可就)刑释解教人员。
  (四)对于家庭生活困难,患尿毒症正在透析、开放性肺结核、白血病、血友病、红斑狼疮、处于当年手术住院治疗的癌症患者、艾滋病患者和先天性脑瘫、心脏缺陷儿童,以及一二级重残人员和三级以上精神残疾人员。
  (五)对家庭收入100%豁免后,其家庭人均可支配收入符合低保标准的重病患者和重残人员。
  (六)对于家庭生活困难,1954年11月1日国家试行义务兵役制以前退伍或复员老兵的遗孀。
  第九条  对因有病无钱医治没有病历,精神或智力等方面确有问题没有残疾证,因疾病等原因常年卧病在床不能自理,家庭生活确实困难的贫困家庭,可由乡(镇)人民政府(市区街道办事处)和村(居)民委员会组成的调查小组进行调查核实,调查小组人员在调查材料上集体签字,加盖村(居)民委员会和乡(镇)人民政府(市区街道办事处)公章,按低保申报程序办理低保。
  第十条  下列情形可不计相关人员务工收入:
  (一)持有市残联核发的二代残疾证的人员,不计本人的务工收入。
  (二)子女在义务教育阶段且确实无法脱身外出务工的,不计1名监护人的务工收入。
  (三)家庭成员有重病、重残不能自理的,不计1名负责护理人员的务工收入。
  (四)因特殊病种需靠器具行走人员或因病确实无法劳动的人员,不计其务工收入。
  (五)男性60周岁(含60周岁)以上,女性55周岁(含55周岁)以上的,不计其务工收入。
  第十一条  下列情形不予保障:
  (一)申请家庭有以下情况:
  1.家庭人均收入低于我市低保标准,但经核查其家庭实际生活消费水平明显高于我市低保标准的。
  2.家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
  3.安排子女在高收费非公办幼儿园入托;在中小学自费择校就读;在高额收费的高校或者下属学院(系)、专业就读的。
  4.申请低保前一年内或享受低保待遇期间,非拆迁原因,兴建或购买非居住类房屋的;购买商品房或购买超过市政府规定的人均廉租房保障面积的家庭;高标准装修房屋的家庭。
  5.雇佣他人从事经营性活动的。
  6.其他实际生活水平明显高于我市低保标准的。
  (二)拒绝配合家庭经济状况核查或故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口等情况,或提供虚假申请材料、虚假证明的。
  (三)在监狱或强戒所内服刑或强戒的人员。
  (四)在劳动年龄段内且有劳动能力,在申请低保前6个月不自主务工的。
  (五)在享受低保期间有参与赌博、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为或因上述行为导致家庭生活困难的。
  (六)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的。
  (七)全部现金、存款、有价证券及债权的人均市场价值超过当年18个月低保金数额的,重病、重残及鳏寡孤独人员等特殊情况可适当放宽标准。
  (八)申请家庭拥有机动车辆(可免除1辆市场价值在3000元以下的摩托车)、船舶等交通工具和大型农机(残疾人功能代步车除外)。
  (九)共同生活家庭成员名下有工商营业执照的。
  (十)纳入特困人员救助供养范围的。
  第十二条  城市居民计算家庭收入时,按照申请前6个月家庭收入的平均数额计算;农村居民计算家庭收入时,按照申请前12个月家庭收入的平均数额计算。
  第十三条  低保经办人员近亲属及村组干部本人近亲属纳入低保,需履行近亲属备案制度,并报市民政局社会救助中心和乡(镇)街民政办备案。
  第十四条  各乡(镇)街与村(居)民委员会工作人员组成调查小组,根据申请人家庭经济状况信息核对、入户调查(入户率要达到100%)、民主评议等情况,对申请低保对象家庭是否符合低保条件提出意见,所有调查小组人员均要在核查意见上签字,并对结果负责。
  第十五条  市民政局社会救助中心应全面审查各乡(镇)街上报的材料,并按照不低于30%的比例入户抽查,对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,应100%入户核查。抽查及核查人员均要在抽查及核查结果上签字,并对结果负责。
  第十六条  市民政局对低保家庭实行动态管理,市委市政府督查室负责对我市低保评估工作进行监督。低保家庭在家庭人口、收入和财产状况发生变化时,应在一个月内向所在乡(镇)街报告;各乡(镇)街负责对低保家庭人口及经济状况变化情况定期核查。
  根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况,将低保家庭分为A、B、C三类管理。
  A类指无劳动能力、无生活来源且无法定赡(抚、扶)养义务人或者法定赡(抚、扶)养义务人无赡(抚、扶)养能力的鳏寡孤独家庭、劳动年龄段内的家庭成员完全丧失劳动能力且无任何收入来源的家庭。
  B类指部分家庭成员患病或残疾,丧失或部分丧失劳动能力,短期无法摆脱贫困的家庭。
  C类指主要家庭成员在劳动年龄段内且有劳动能力(在校学生除外),但因收入来源不固定或子女上学支出较大等原因短期内家庭生活困难的家庭。
  A类家庭每年核查一次,可视情况简化收入、财产核查;B类家庭每半年核查一次;C类家庭根据其经济状况变化,城市按月、农村按季进行核查。
  第十七条  对城乡低保对象应领取的低保金实行补差式救助,每月人均最低补差金额不低于50元。
  第十八条  对申请低保对象实行应保尽保,对已经在保对象实行应退尽退。
  第十九条  家庭收入的核算标准将随着我市种植业、养殖业以及其他行业的务工收入,年度最低工资标准,市统计局公布的年度城乡居民可支配收入的变化进行适时调整。
  第二十条  本办法由榆树市民政局负责解释。
  第二十一条  本办法自发布之日起施行。

  附件:榆树市城乡居民家庭收入标准评估核算参考数据
 

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