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榆树市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
发布时间: 2015-09-30  录入人:王娜   索引编号:22018200000500120150010  文件编号: 榆政发〔2015〕10号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:
  现将《榆树市人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。


                              

                           榆树市人民政府
                           2015年9月30日

 

榆树市人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

 

  为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(吉政发〔2015〕27号),以及近期省政府及长春市政府印发的一系列重要文件精神,结合我市改革实际,制定如下工作方案:
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照中央“四个全面”战略布局及省委“发挥五大优势、推进五项举措、加快五大发展”战略安排,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及长春市委、市政府关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的一系列决策部署,坚持问题导向、民意优先,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,制定措施,落实责任,协同联动,攻坚克难,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,推动我市简政放权、放管结合、转变政府职能工作向纵深发展,切实激发市场活力,增强发展动力,为榆树全面振兴发展提供有力支撑,在建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐。
  (二)工作目标。
  全面贯彻落实省政府2015年简政放权、放管结合、转变政府职能工作部署,按照省政府和长春市政府的统一安排,主动适应改革发展新形势、新任务、新要求,促进我市简政放权、放管结合和转变政府职能工作从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从减少审批向监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、优化政府服务、行政执法等领域改革,着力解决跨部门、跨层级的重大问题。大力简化投资审批,实现“五证合一”、“一照一码”,全面清理、调整规范现有收费项目,推出一批创新监管、改进服务的举措,构建集审批、服务于一体的综合性便民服务体系,为企业松绑减负,为创业创新清障监管搭台,更好地满足人民群众和经济社会发展需要。
  二、主要任务
  (一)深入推进行政审批改革。
  衔接好国务院、省政府和长春市政府取消下放行政审批项目,进一步清理本级行政审批项目,再规范一批行政审批项目,保留的项目力争达到有社会服务,有服务内容。落实省级设定市县实施的行政审批项目,并向社会及时公布,接受群众和社会监督。彻底清理非行政许可审批项目。梳理市政府部门责任事项,建立与行政职权一一对应的市政府部门权力清单和责任清单。加强对取消下放行政审批项目的监管,防止和纠正变相审批行为。
  (二)深入推进投资审批改革。
  全面清理投资项目审批前置条件,摸清底数,提出清理意见。清理规范投资项目前置中介服务,对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理并向社会公开。完善重大项目领办和代办制度,对市政府确定的重大项目实施领办制度,尽快完善项目土地、规划、环评等项目前期手续,理顺审批要件,提高审批速度;探索建立代办制度,组织成立代办机构,为项目提供审批环节全流程服务。按照国家要求和建设标准,建设投资项目在线审批监管平台,推进网上并联审批。探索投资项目清单管理模式,放宽企业投资准入,规范政府审批权责和标准,简化办理手续,优化审批流程。对各项报建手续进行全面清理,进一步简化办理项目建设用地、建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可等相关手续,减少环节,优化流程,缩短时限,解决项目开工前“最后一公里”问题。
  (三)深入推进职业资格改革。
  按国务院决定取消的职业资格许可认定事项目录,及时做好清理取消工作。积极落实国家和省职业资格目录清单管理制度、国家职业资格设置管理和职业技能开发的有关文件和规定,按上级要求做好相关工作。强化职业资格实施监管,完善职业资格考试和鉴定制度,切实解决“挂证”“助考”“考培挂钩”的问题。
  (四)深入推进税费清理改革。
  坚决取缔违规设立的收费基金项目,对没有法律法规依据且未经国务院批准、越权设立的政府性基金项目一律取消;对未经省政府及其财政、物价部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消;对违反规定擅自提高行政事业性收费标准和政府性基金征收标准、扩大征收范围的一律停止执行。清理规范强制垄断性的经营服务性收费,对没有法定依据的行政审批中介服务收费一律取消;对确需实行政府定价管理纳入政府定价目录的收费,严格核定服务成本,制定服务价格;对事业单位提供中介服务的收费纳入行政事业性收费管理;严禁将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费,强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助、捐赠、订购刊物等行为;严禁协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。对国家和省明令取消、停征、免征以及降低收费标准的收费基金项目,各执收部门和单位不得以任何理由拖延或拒绝执行,不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。全面实施收费基金目录清单管理。对保留的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费项目分别编制目录清单,向社会公布。指导和督促各单位开展收费清理规范工作;开展收费监督检查,查处乱收费行为。
  (五)深入推进商事制度改革。
  推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”,制定出台改革意见,实现“一照一码”。深化“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项,公开决定保留的前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录。实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,出台加强企业信息公示工作的意见,逐步实现各部门信息互联互通、有序共享。
  (六)深入推进科教文卫体领域相关改革。
  及时跟进,落实省政府关于推进科教文卫体领域创新管理和服务的实施意见。减少对学校办学行为的行政干预,制定鼓励民办教育发展的政策措施,促进优质教育资源共享,提升学生创新创业能力。加强以众创空间为重点的市级科技企业孵化器建设,深入落实《吉林省人民政府关于进一步推进科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的若干意见》(吉政发﹝2015﹞25号)。推动公共文化体育服务体系建设,落实省政府《关于加快构建全省现代公共服务体系的实施意见》、《关于发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件,切实保障人民群众的基本文化权益。加大扶持力度,放宽准入标准,为互联网上网服务行业健康发展和转型升级营造良好的政策环境。落实好取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的并加以整改。强化对行政审批事项的事中事后监管,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。
  (七)深入推进优化政府服务改革。
  以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制定完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的,也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。
  进一步完善重大项目行政审批绿色通道建设,升级审批平台,精简审批环节,优化审批流程,压缩办理时限,强化重大项目审批的全程监督监管。建立并联审批协调及首席代表等机制,推动重大项目并联审批进程。努力打造集审批、服务于一体的综合性便民服务平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。继续深化行政审批权相对集中改革,推动行政审批事项办理全部进厅、全部公开、全部列入监管,实行一般事项“即办制”。
  (八)深入推进行政执法改革。
  筹备建设“榆树市行政执法信息监督平台”。建立行政执法人员资格管理制度,实现管理制度化、考试规范化、资格信息化。深入落实行政处罚裁量基准制度,落实行政执法责任制,完善行政执法监督制度。
  (九)进一步强化监管方式创新。
  研究制定加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,梳理各部门后续监管责任清单,加强“先照后证”改革后事中事后监管。全面实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,推动各部门对失信企业联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。协调小组各专题组、功能组组长、副组长和各部门主要负责同志要高度重视,进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识,主动作为、精心组织、扎实推进,切实担负起推进本部门本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任,确保各项改革工作取得实效。
  (二)狠抓工作落实。各部门要在巩固以往改革成果的基础上,进一步创新举措、统筹协调,深入推进改革。承担改革任务的部门要按照确定的目标任务细化具体推进举措,排出时间表和进度表,按照职责分工不折不扣地抓好落实。
  (三)加强法治保障。按照国务院、省政府及长春市政府取消下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、职能转变的要求,市政府推进职能转变协调小组法制组要及时提出对规范性文件的修改、废止意见建议,加强对各部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架范围内进行。
  (四)加强督查问责。不断加大对改革落实情况的督查力度,创新督查方式,确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位,要进行通报批评,问题严重的要提出行政问责建议。
  (五)加强宣传引导。要采取切实可行措施,综合利用各种宣传渠道,加大宣传力度,全面准确宣传简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能改革工作的目的、意义、内容和成果,及时回应社会关切的热点问题,引导企业和群众正确认识改革,广泛参与改革,在全社会营造理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保各项工作顺利推进。

  附件:任务分工和进度安排表

主办单位:中共榆树市委 榆树市人民政府 承办:榆树市信息中心 吉ICP备05002095号-1