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榆树市人民政府关于印发榆树市临时救助制度实施细则的通知
发布时间: 2015-06-24  录入人:本站编辑   索引编号:22018200000500120150005  文件编号: 榆政发〔2015〕5号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:
  现将《榆树市临时救助制度实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                           榆树市人民政府
                           2015年6月24日

 

 

 

榆树市临时救助制度实施细则

 

第一章  总  则

 

  第一条  为进一步健全完善城乡社会救助制度,及时有效解决城乡居民因各种突发事件造成的临时生活困难,推进我市社会救助体系建设,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《吉林省人民政府关于全面建立临时救助的意见》(吉政发〔2015〕3号),结合我市实际,制定本实施细则。
  第二条  责任主体:临时救助制度实行市政府负责制。民政部门负责临时救助的组织实施工作;财政部门负责临时救助资金的监督工作。
  (一)将临时救助工作列入绩效考核体系和领导班子、领导干部政绩考核评价指标体系并合理确定权重,考核结果纳入领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
  (二)民政部门要切实做好临时救助的组织实施工作,切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,提高资金使用效益,确保资金及时拨付到位;卫计、教育、住建、人社等部门要主动配合、密切协作,按照各自职责做好相关工作。
  (三)乡(镇)政府、市区街道办事处负责临时救助的政策咨询、申请受理(主动发现)、资格审查、日常监管等工作。村(居)民委员会受乡(镇)、街委托,承担临时救助方面的困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。
  乡(镇)、街与社区居民委员会(以下简称居委会)、村民委员会(以下简称村委会),在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。

 

第二章  基本原则、救助范围

 

  第三条  临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
  第四条  临时救助应当坚持以下基本原则:
  (一)坚持应救尽救。确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助。
  (二)坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既尽力而为,又量力而行。
  (三)坚持公开公正。做到政策公开、过程透明、结果公正。
  (四)坚持制度衔接。加强各项救助、保障制度的有效衔接,形成整体合力。
  (五)坚持资源统筹。政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。
  第五条  救助范围:包括家庭对象和个人对象。
  (一)家庭对象包括急难型困难家庭、支出型困难家庭、困境低保家庭和其他困难家庭。
  1.“急难型困难家庭”指因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难,依靠自身能力无法解决的家庭;
  2.“支出型困难家庭”指因医疗必需支出超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难,依靠自身能力无法解决的低收入家庭;
  3.“困境低保家庭”指因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭;
  4.“其他困难家庭”指榆树市政府规定的遭遇其他特殊困难的家庭。
  (二)个人对象指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由市政府相关救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等,下同)按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
  第六条  因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,按照国家有关规定执行。
  第七条  有下列情形之一的不予实施临时救助:
  (一)因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒、传销等原因导致家庭生活困难的;
  (二)参与政府明令禁止的非法组织活动的;
  (三)拒绝审批管理单位调查,隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;
  (四)九年制义务教育阶段在读的中、小学生,因择校或主动到私立、民办等高价收费学校学习并缴纳高额学费致贫的;
  (五)法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的;
  (六)市政府认定的其他不予救助的人员。
  第八条  对临时救助对象家庭的收入核定与计算,参照城乡低保工作的有关规定执行。

 

第三章  申请程序、证件材料、审批审核及救助标准

 

  第九条  申请临时救助,以家庭为单位,由户主(或户主委托人)向户籍所在地乡(镇)、街民政办公室提出书面申请,经所在村(居)委会评议并签署意见,填写《吉林省城乡临时救助申请审批表》,并出具:(一)《临时救助申请书》;(二)户口簿、家庭成员身份证(包括临时身份证和居住证明)原件及复印件;(三)婚姻状况证明,配偶死亡的提供死亡证明;(四)就业状况证明、收入状况证明或失业状况证明;(五)家庭重大支出证明;(六)疾病证明或残疾证明;(七)子女就学证明;(八)突发事件证明;(九)乡(镇)、街民政办认定的其他需提供的证明材料。
市民政部门可以委托乡(镇)、街审批救助金额度在1000元以下(含1000元)的临时救助事项。审批结束后,乡(镇)、
街必须将审批事项的全部资料原件报市民政部门存档备案,并复印一份资料留存备查。
  第十条  临时救助的受理、审核和审批:
  申请受理包括依申请受理和主动发现受理。
  (一)乡(镇)、街在受理救助申请后,应在15个工作日内,在村(居)委会协助下,由乡(镇)、街民政办公室通过入户调查、进村(社区)访查等方式,对申请人的家庭经济状况、人口情况、遭遇困难类型等逐一进行调查,组织民主评议,提出最终审核意见,并在申请人所居住的村(居)委会张榜公示5日后,提出最终审核意见,经主管领导签署意见并加盖公章后上报市民政局社会救助事业中心。对不符合救助条件的,乡(镇)、街应当书面通知申请人,并说明理由。
  (二)市民政局社会救助事业中心对符合临时救助条件的家庭,应当在10日之内办结审批手续,并在审批办结后及时将临时救助发放到位。对不符合救助条件的,市民政部门应当书面通知申请人,并说明理由。
  第十一条  各乡(镇)、街、有关部门要建立临时救助人员档案信息资料库。对于紧急救助可以先救助,后补审核审批手续。村(居)委会要建立临时救助人员表格信息资料库。市民政部门要建立临时救助人员纸质档案和电子信息档案,将临时生活救助申请审批表、家庭收入证明、各类人员有效证件和患重大疾病人员病历证明等相关资料装订成册,接受检查和监督;同时,要及时将实施临时救助的情况,在申请人所在乡(镇)、街范围内予以公示,接受社会监督。
  第十二条  临时救助的方式。对符合条件的救助对象,可采取发放救助金、实物救助等方式予以救助。
  (一)临时救助采取现金救助为主,辅以实物救助等方式进行。临时救助一般一年内救助一次,申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的,经市民政局社会救助事业中心认定后一年内可以给予二次救助。
  (二)临时救助资金由市民政部门委托金融机构实行社会化发放。
  第十三条  临时救助标准原则上按照救助对象临时生活困难原因、困难程度以及自救能力实行分类救助,可给予一次性救助现金,临时救助标准:
  (一)临时救助标准(每人)=当地当期城市低保标准×相应月数。“相应月数”一般按1—3个月掌握,最多不超过6个月。
  (二)对特殊事件采取一事一议的方式,由社会救助联席会议决定。

 

第四章  资金的筹措和管理

 

  第十四条  临时救助资金来源:
  (一)上级补助资金;
  (二)市财政预算安排资金;
  (三)城乡低保年度结余资金;
  (四)社会捐助资金;
  (五)福利彩票公益金。
  第十五条  城乡居民临时救助资金实行专户管理,专款专用。年度结余资金可结转下年使用,不得用于平衡预算或挪作他用。
  第十六条  财政、审计、监察部门依法定期审计和监督临时救助资金的使用情况。

 

第五章  监督、处罚、责任追究

 

  第十七条  建立责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。要将社会救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。
  第十八条  市财政、审计、监察部门要加强对社会救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。
  第十九条  临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果;对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。额度小的追究其非法所得,额度大的移交纪检、司法机关查处。
  第二十条  有下列情形之一的,由上级行政机关或监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪追究责任:
  (一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;
  (二)对符合救助条件的救助申请不予批准或对不符合救助条件的救助申请予以批准的;
  (三)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成不良后果的;
  (四)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;
  (五)不按规定发放社会救助资金、物资或提供相关服务的;
  (六)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
  第二十一条  截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的单位和个人,由有关部门责令追回,并按《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)相关规定予以处罚。

 

第六章   附  则

 

  第二十二条  本实施细则自发布之日起施行。
  第二十三条  本实施细则由市民政局负责解释。


  规范性文件编号:201501001

主办单位:中共榆树市委 榆树市人民政府 承办:榆树市信息中心 吉ICP备05002095号-1