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关于印发榆树市集体土地及房屋征收、补偿、安置管理办法的通知

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:

    现将《榆树市集体土地及房屋征收、补偿、安置管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                榆树市人民政府

                                                             二〇一二年五月十五日

 

榆树市集体土地及房屋征收、补偿、安置管理办法

 

第一章        总  则

 

  第一条 为依法规范集体土地及房屋征收、补偿、安置行为,切实维护被征收农村集体经济组织和个人的合法权益,促进开发建设的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规和规章的规定,参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知》(长府办发〔2012〕6号),结合我市实际,制定本办法。

  第二条 榆树市辖区内集体土地及房屋等地上附着物的征收、补偿、安置适用本办法。

  国务院、省人民政府对公路、铁路、水利水电工程等建设涉及集体土地及房屋征收、补偿、安置另有规定的,从其规定。

  本办法所称集体土地是指土地所有权为农村集体经济组织所有的土地。

  土地征收包括集体土地及其地上附着物的征收。

  房屋征收包括集体建设用地上的住宅房屋、非住宅房屋及其他附着物的征收。

  第三条 征收集体土地,应当对被征收农村集体经济组织及个人给予合理补偿。

  被征收农村集体经济组织及个人是指榆树市人民政府征收范围内的集体土地的所有权经济组织及地上物的所有权人。

  第四条  集体土地及房屋的征收、补偿、安置应当遵循决策民主、程序正当、公正公开的原则,保证被征收土地集体经济组织成员享有知情权、参与权和监督权。

  第五条 榆树市人民政府负责本辖区内的集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。

  (一)国土资源部门负责组织实施本行政区域内集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作和建立集体土地及房屋等附着物的征收补偿档案工作。

  (二)人力资源和社会保障部门负责办理农村集体经济组织成员社会基本养老保险。

  (三)财政部门负责征地报批、征地补偿、地上房屋等附着物征收补偿安置经费的拨付和管理。

  (四)监察部门负责对集体土地及房屋等附着物补偿安置工作进行监督。

  (五)其他相关部门按照各自的职责,做好相关工作。

  (六)被征收集体土地所在乡(镇)人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会,应当协助市人民政府做好集体土地及房屋等附着物征收实施工作,并负责做好补偿登记。被征收土地的农村集体经济组织负责征地补偿费发放工作。

第二章   征  收

  第六条 市人民政府依据《榆树市城市总体规划》及《榆树市土地利用总体规划》的要求,在集体土地征收依法报批前,向被征收农村集体经济组织及个人发布《拟征地通知书》,内容应包括拟实施征收土地的位置、范围、面积、权属等。同时国土资源部门对拟征收范围勘测定界,对土地权属、地类、房屋等附着物进行调查和登记。调查结果应当经被征收土地的农村集体经济组织及个人确认,并在被征收集体土地所在的村、组公布。

  自《拟征地通知书》发布之日起,在其范围内突击抢栽、抢建、抢种的农作物、花卉、树木和建筑物、构筑物及生产设施的,征收时一律不予补偿。

  第七条 自《拟征地通知书》发布之日起,各乡(镇)、街和国土、住建、发改、公安、工商、税务等  有关行政主管部门,在拟实施征收范围内暂停办理下列手续:

  (一)新批宅基地和其他建设用地;

  (二)审批改建、扩建房屋,办理土地转让及土地登记发证;

  (三)办理户口的迁入(因出生、婚嫁、军人复退或大中专院校学生毕业等确需办理户口迁入的除外);

  (四)改变房屋与土地用途,或以拟被征收房屋为经营场所办理工商、税务注册登记和发证手续;

  (五)办理特种养殖证;

  (六)其他有碍征收补偿安置工作的手续。

  暂停办理期限自《拟征地通知书》发布之日起,一般不得超过12个月,但国家、省和长春市另有规定的除外。

  暂停办理期限内,任何部门擅自办理的有关手续,不得作为征收、补偿、安置的依据。

  第八条 实施征收与补偿安置资金应当在实施征收前足额拨付到征收补偿资金专户,实行专款专用。

  第九条 被征收农村集体经济组织及个人应向征收实施单位提供土地权属证明、房屋产权证、他项权利证或其他证明材料。对被征收农村集体经济组织及个人不提供合法、有效证照的房屋,按无照房处理。

  第十条 国土资源部门拟定集体土地及房屋征收、补偿、安置实施方案,并将实施方案的主要内容在被征收土地所在乡(镇)、街、村组予以公告。被征收农村集体经济组织及个人对征地补偿安置方案提出异议,并且超过总人数一半以上要求听证的,应当在公告之日起10个工作日内提出书面申请,符合条件的,国土资源部门应按照规定举行听证。未申请听证的,视为无需听证。

  第十一条  国土资源部门应按规定进行社会稳定风险评估,待市人民政府批准后方可开展征收与补偿工作,确保社会稳定。

第三章   补偿、安置

  第十二条 征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及青苗和地上物补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有;安置补助费用于安置被征收土地的农业人口,不得挪作他用;青苗和地上物补偿费归青苗及地上物的所有者所有。

  房屋产权为被征收土地的农村集体经济组织及成员以外的,只给予地上房屋及其附着物的补偿,土地补偿费、安置补助费应给予农村集体经济组织。

  第十三条 对补偿、安置标准有争议的,由市人民政府协调;协调不成的,由市人民政府裁决。

  征地补偿、安置有争议的不影响征收土地方案的实施。

  第十四条 集体土地征收补偿标准按照市人民政府公布的文件执行。

  对征收土地后失地农民的安置采取货币补偿、社会保险以及重新调配土地等方式进行安置。

  被征收集体土地房屋的补偿标准,应与同一区域或同一建设项目国有土地上房屋拆迁补偿标准相同。

  第十五条 市人民政府对集体土地地上物的补偿包括农用地范围内地上物和集体建设用地范围内房屋及附着物。

  (一)对农用地范围内地上物所有权人给予的补偿为被征收地上物价值的补偿。被征收地上物全部采取货币方式进行补偿。

  (二)市政府对集体建设用地上的房屋及附着物给予的补偿包括:

  1.被征收房屋及附着物价值的补偿;

  2.因征收房屋及附着物造成的搬迁、临时安置的补偿;

  3.因征收房屋及附着物造成的停产停业损失的补偿;

  4.其他补偿。

  第十六条 对因征收造成实际生活困难的被征收农村集体经济组织及个人给予适当补助,对为征收工作作出贡献的给予适当奖励。

  第十七条 在集体建设用地上征收住宅房屋的,被征收农村集体经济组织和个人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

  征收非住宅房屋的,对被征收农村集体经济组织和个人实行货币补偿。

  对被征收农村集体经济组织和个人实行货币补偿的,参照评估机构出具的评估价格实施。

  被征收农村集体经济组织和个人选择房屋产权调换的,由市人民政府提供用于产权调换的房屋,按确认后的被征收房屋实际面积进行调换,可以适当给予面积补助。扩大面积的,扩大面积部分由被征收农村集体经济组织和个人按规定价格购买,被征收农村集体经济组织和个人购买扩大面积的房屋产权归被征收农村集体经济组织和个人所有;减少面积的,按规定价格结算差价。

  第十八条  对农用地地上物、集体建设用地上住宅房屋附着物及非住宅房屋生产经营附属设施的补偿,依据市人民政府的补偿标准或参照评估结果进行补偿。

  第十九条  评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过抽签选定的方式确定。对评估确定的价值有异议的,征收当事人可以向评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向评估专家委员会申请鉴定。

  评估机构应当独立、客观、公正地开展评估工作,任何单位和个人不得干预。

  第二十条 被征收农村集体经济组织和个人存在住房实际困难的,可以根据实际情况,依据相关政策,给予住房安置保障。

  第二十一条 在集体建设用地上,因征收房屋造成搬迁的,应当向被征收农村集体经济组织和个人支付搬迁费。

  选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,应当向被征收农村集体经济组织和个人支付临时安置补助费。

  对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

  第二十二条 在农用地上,因征收农业设施造成搬迁的,给予搬迁补偿;被征收农村集体经济组织和个人利用房屋进行工业生产、经营的不予补偿相关损失。

  第二十三条 相关责任部门应当依法加强对实施征收范围内建筑的监督管理,对违法建筑及时处理。

  第二十四条 征收实施单位与被征收农村集体经济组织和个人依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置补助费或者停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。

  被征收农村集体经济组织和个人应当在补偿协议确定的搬迁期限内完成搬迁。

 

第四章       罚  则

 

  第二十五条 有关部门和单位及其工作人员擅自办理第七条所列事项的,由所在单位或上级部门依法给予行政处分;造成损失的,承担相应赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十六条 对采取暴力、威胁等方法阻碍实施征收与补偿工作,有关部门应予以严厉打击,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 贪污、挪用、私分、截留征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位及相关工作人员通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十八条 被征收农村集体经济组织和个人不得伪造、涂改有关权属证明文件,不得谎报、瞒报有关数据,不得冒领、多领征收补偿款,一经查实将追究相关责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条  违反土地管理法律、法规规定,阻挠征收土地的,以及所有权人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿,且拒不交出土地和房屋等附属物的,由市国土资源部门书面责令所有权人交出土地和房屋等附着物;在责令交出土地和房屋等附着物搬迁期限内仍不搬迁的,申请人民法院强制执行。

 

第五章       附  则

 

  第三十条 本办法自公布之日起施行,此前我市制定的相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法施行前,已发布征收补偿安置方案公告的,征收补偿按公告确定的标准执行。
 

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