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榆树市人民政府关于印发榆树市2013 年国有土地上房屋征收与补偿办法的通知

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:
  现将《 榆树市2013 年国有土地上房屋征收与补偿办法》 印发给你们,请认真贯彻执行。

 

     榆树市2013 年国有土地上房屋征收与补偿办法

 

第一章    总则

 

  第一条  为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《 国有土地上房屋征收与补偿条例》 (以下简称《 条例》 )及有关法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  全市范围内因公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,并对被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)补偿安置的,适用本办法。
  第三条  房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
  第四条  榆树市人民政府为房屋征收与补偿主体,负责全市房屋征收与补偿工作。市住房和城乡建设局为房屋征收主管部门(以下简称房屋征收部门),榆树市房屋征收经办中心为征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。
  市发改局负责市政府确定的建设项目的立项审批等相关工作。
  市住建局负责提供建设项目符合城乡建设总体规划的文件及相关资料。
  市国土局负责提供建设项目符合土地利用总体规划的文件次相夭货料。
  市监察局负责房屋征收与补偿工作的全程监督。
  市审计局负责房屋征收与补偿工作的跟踪审计。
  财政、工商、国税、公安、司法、卫生、质监、药监、教育、交通、民政、林业、畜牧、广播电视台等部门和单位负责按照各自职责分工,相互配合,保证全市房屋征收与补偿工作顺利开展。

  第五条  市政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿;对认定为违法建筑的,不予补偿。认定为违法建筑的,在规定期限内自行拆除的,按无违章建筑奖给予奖励;未按规定期限拆除的,由相关部门依法拆除,不予补偿,拆除费用由被拆除人承担,经有关部门确定残值的,残值可抵拆除费用,多退少补。

  第六条  房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为,违反规定实施的,不予补偿。
  房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限,暂停期限最长不得超过1 年。
  第七条  回迁安置时,契税按相关政策规定执行。

 

第二章    征收决定

 

  第八条  为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市政府作出房屋征收决定:
  (一)国防和外交的需要;

  (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

  (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

  (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

  (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

  (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

  第九条  依照《 条例》 第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入榆树市国民经济和社会发展年度计划。对旧城区改建需要征收房屋的,房屋征收部门应当征求被征收人意见,80 %的被征收人同意的,旧城区改建方可纳入榆树市国民经济和社会发展年度计划。

  第十条  房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市政府。市政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证,并予以公布,征求公众意见,征求意见期限为30 天。

  第十一条  市政府将征求意见情况和根据公众意见修改情况在5 日内公布。
  因旧城区改建需要征收房屋,50 %以上的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的,市政府法制机构应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

  第十二条  市政府作出房屋征收决定前,按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人在100 户以上的,应当经市政府常务会议讨论决定。

  第十三条  市政府作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位,专户存储,专款专用。

  第十四条  市政府作出房屋征收决定后应及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

  第十五条  被征收人对市政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

 

第三章    补偿

 

  第十六条  市政府作出房屋征收决定,对被征收人给予的补偿包括:
  (一)被征收房屋价值的补偿;
  (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

  (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

  第十七条  对被征收房屋的价值补偿,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
  对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产评估专家委员会申请鉴定。
  第十八条  房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,由房屋征收部门邀请被征收人、社区代表参加,以公开抽签或由民主推荐等方式选定评估机构。被征收人不推选代表或者不参与抽签的,由社区代表公开抽签选定评估机构。抽签过程与结果应当由公证机关现场公证。
  第十九条  被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。
  对被征收房屋的建筑面积和房屋用途的认定,以房屋管理部门颁发的《 房屋所有权证》 标注的面积和用途为准;《 房屋所有权证》 未标注面积和用途或损坏、涂改的,以产籍登记卡标注的面积和用途为准。
  (一)被征收人选择货币补偿的,房屋征收部门依据被征收人选定的房地产价格评估机构作出的评估结果,一次性支付被征收人房屋、附属物等各项补偿款。
  (二)被征收人选择产权调换的,房屋征收部门按规划设计,提供改建地段或者就近地段的房屋进行产权调换,产权调换的房屋为期房;按签订协议先后顺序优先选择栋号、楼层,实行阳光操作。
  1 .征收正规住宅房屋,实行“征一还一”,回迁住宅楼,同时结算楼层差价。征收正规住宅楼房,实行“征一还一”,回迁相应楼层住宅楼,不找差价。安置用房是高层的,以区段征收补偿方案为准。征收未超过批准期限的临时证照房屋,按评估机构确定的评估价值,给予货币补偿。
  2 .征收非住宅房屋,按规划设计“征一还一”,回迁非住宅楼,不找差价。
  3 .住宅房屋用于经营活动的,按照住宅房屋进行补偿。对用于经营的建筑面积部分,按照下列标准给予一次性补助:

  ( 1 )从事商业、服务业等经营性活动的被征收人在房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续前已依法取得工商营业执照且依法纳税的,按照房屋评估金额的30 %补助。
  ( 2 )从事办公、生产等经营性活动的,按照房屋评估金额的20 %补助。
  ( 3 )从事仓储等其他经营性活动的,按照房屋评估金额的15 %补助。
  4 .对征收只有1 处住房、建筑面积不足49 平方米的独立房屋,安置到49 平方米,增加面积部分按项目建设成本价结算。49 平方米之外再增加面积部分按市场销售价格结算。
  5 .对持有市民政部门颁发的《 榆树市城市居民最低生活保障金领取证》 的被征收人,房屋建筑面积不足49 平方米的,无偿安置到49 平方米,再增加面积部分按市场销售价格结算。征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,应当优先给予住房保障。
  6 .用于居住房屋,按居住房屋面积每平方米10 元,一次性支付搬迁补助费。
  7 .征收非住宅房屋,根据评估机构作出的设备拆装、运输等所发生的实际费用支付搬迁补助费。
  8 .选择房屋产权调换的,被征收人自行安置住处的,房屋征收部门按被征收人的正规住宅房屋、临时房屋的建筑面积每月每平方米10 元向被征收人支付临时安置费,具体时间以实际过渡期限为准。需要越冬的,按正规住宅房屋、临时房屋的建筑面积,按当年市政府规定取暖费标准向被征收人支付采暖补助费。
  9 .对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素,在停产停业过渡期限内按照下列规定执行:
  ( 1 )被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的,按照下列公式计算停产停业损失补偿:
上年度应纳税所得额一12 (月)/停产停业期限(月)

  ( 2 )被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额凭证,或者提供的应纳税所得额凭证不能反映停产停业损失的,停产停业损失补偿按照被征收房屋权属登记用途、建筑面积计算。登记为商业、服务用途的,每月每平方米补偿45 元;登记为办公、生产用途的,每月每平方米补偿30 元;登记为仓储等其他用途的,每月每平方米补偿20 元。
  承租人用于营业的,补偿3 个月;房屋所有权人用于营业的,不选择房屋产权调换的,补偿3 个月,选择房屋产权调换的,补偿时间以实际过渡期限为准。
  出租用于经营活动的房屋,向被征收人支付出租损失补偿,每月每平方米补偿20 元,补偿时间以实际过渡期为准。出租用于居住的房屋,向被征收人支付出租损失补偿,每月每平方米补偿5 元,补偿时间以实际过渡期为准。非住宅房屋被征收时闲置的,不给予停产停业损失补偿。10 .附属物不作产权调换,以房地产评估机构确定的评估价值,给予货币补偿。

 

第四章    补助与奖励

 

  第二十条  征收正规住宅楼房的,按产权证标注的建筑面积的10 %增加补助,结算楼层差价。
  第二十一条  征收正规住宅房屋的,按产权证标注的建筑面积的10 %增加补助,结算楼层差价。
  第二十二条  征收正房位置的无证照房屋,经相关部门认定后,确认为正规住宅房屋的,按建筑面积增加10 %补助,结算楼层差价。

  第二十三条  对持有市民政部门颁发的《 榆树市城市最低生活保障金领取证》 的被征收人,房屋建筑面积不足49 平方米的,无偿安置到49 平方米。并按原产权证照所标注建筑面积的10 %增加补助。
  第二十四条  在市政府征收决定公告之日起,积极主动配合工作的被征收人,在约定的期限内,签订补偿协议并完成搬迁的,给予奖励,否则不予奖励。
  (一)在征收决定公布的签约期限内,签约并搬迁的给予奖励5000 一10000 元,否则不予奖励(具体标准按征收区段方案执行)。
  (二)整体提前搬迁奖励。被征收人在规定搬迁期限内,提前以楼栋、组块、项目或者组团为单位整体搬迁的,给予被征收人整体提前搬迁奖励,每户奖励2 万元(具体标准按征收区段方案执行)。
  (三)无违章建筑奖。在《 国有土地使用证》 标注的面积内,无违章建筑的给予无违章建筑奖(奖励标准按本区段征收补偿方案执行),最高不超过3 万元。

 

第五章    权利与义务

 

  第二十五条  房屋征收部门对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

  第二十六条  补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

  第二十七条  房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明的,由房屋征收部门报请市政府依据《 国有土地上房屋征收与补偿条例》 规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。
  第二十八条  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由市政府依法申请人民法院强制执行。
  第二十九条  房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

 

第六章    法律责任

 

  第三十条  市政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条  采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
  第三十二条  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
  第三十三条  贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

  第三十四条  房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5 万元以上20 万元以下罚款,对房地产估价师并处1 万元以上3 万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章    附   则

 

  第三十五条  本办法自印发之日起施行。《 榆树市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》 (榆政发〔 2012 〕 17 号)同时废止。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理。
 

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