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榆树市统筹推进城镇化总体发展规划
发布时间: 2010-10-27 01:38  发布人:本站编辑   来源: 本站原创

榆树市统筹推进城镇化总体发展规划

(2011年至2030年)
榆树市发展和改革局

   

  榆树市位于吉林省中北部,地处松辽平原腹地,在长春、吉林、哈尔滨三市构成的三角区中心。全市幅员面积4723平方公里,辖两个省级开发区、24个乡镇、4个街道办事处,总人口128.9万,市区人口19.7万,城镇化率34.7%。
  根据吉林省《关于统筹推进全省城镇化规划体系的指导意见》(吉城镇化办[2010]9号)的要求,结合榆树市实际,研究制定《榆树市统筹推进城镇化总体发展规划》,本规划主要阐明未来我市城镇化的发展目标和主要任务,提出我市城镇化体制机制改革的调整方向, 加快推进全市城镇化进程,大力提高城镇化发展水平。
  一、总体思路
  (一)指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,深入落实科学发展观,按照全省统筹城镇化发展的总体要求,不断完善城镇体系,优化城镇布局,发展城镇经济,充实城镇功能,改善城镇环境,提高城镇化水平,推进城镇化发展步伐,全力打造中心城市,加快发展重点镇,努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的奋斗目标, 促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
  (二)基本原则
  ——统筹三化、协同发展的原则。正确处理城镇化与工业化、农业现代化三者关系,走出一条“三化”互动发展、良性发展、循环发展的路子。
  ——城镇一体、协调发展的原则。全面协调城镇利益关系,加快推进城镇人口、生产要素的合理流动和优化配置,实现城市与乡镇融合发展。
  ——因地制宜、非均衡发展的原则。根据不同城镇的发展条件,科学制定城镇规划,加快发展区位条件优越、基础较好、辐射带动能力强的重点镇。
  ——改善民生、和谐发展的原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民,把城镇化发展的根本点真正体现在富民、惠民、安民上。
  ——保护环境、可持续发展的原则。充分考虑资源和环境承载能力,注重推进城镇化与资源、环境保护和生态建设的关系,促进城镇化与资源、环境、生态的有机统一。
  (三)发展定位
  区域定位:把榆树建成长、吉、哈三市之间的重要节点城市,长、吉、图和哈、大、齐两大经济带的中间区域性中心城市,松花江畔的宜居城市。
  城市功能:把榆树建成吉林省北部区域性经济发展中心,商贸物流中心,社会事业中心,现代化新型城市中心,东北亚农产品加工集散中心,国家级现代农业示范市。
  空间布局:在空间上构筑“双核一带、双轴三区”的发展结构。“双核”即全力打造主城—榆树市区,辅城--五棵树镇(五棵树经济开发区),加快推进榆五产业经济带。“双轴三区”即加快发展以榆陶公路和铁路、榆舒铁路为主轴的农产品加工业集散区;以102国道北段、黑大公路、榆江公路、科铁公路沿线为副轴的现代农业发展区和松花江沿岸的旅游开发区。积极发展主、副双轴上的重点镇,提升城镇对人口、产业的承载能力。
  二、发展基础
  (一)区位优势。榆树市位于长吉哈三市的三角枢纽中心,东及东北与黑龙江省五常市、北及西北与黑龙江省双城市以拉林河为界,西与扶余县接壤,西南与九台市、德惠市隔江相望,南及东南与舒兰市相邻,具有良好的区位条件和发展空间。
  (二)交通条件。榆树市域内有国道一条(黑大公路),省道两条(科铁公路、榆江公路),构成了以国道、省道为主体的交通体系骨架;各县道将我市各乡镇和重要的村屯联系起来,组成四通八达的综合运输网。榆陶铁路穿越境内,榆舒铁路建成通车,形成了对外开放的快速通道。
  (三)资源状况 。榆树市土地资源广阔。全市耕地为33.4万公顷,人均耕地0.24公顷,比全省人均耕地多0.09公顷,是全国人均耕地的2.3倍。水利资源充足。地表水有松花江、卡岔河及拉林河,另有5座中型水库和5大灌区,灌溉水田面积达5140公顷。
  (四)经济实力。全市地区生产总值实现265亿元,年均增长18.9%;全市固定资产投资五年累计406.8亿元,年均增长41.2%;全口径财政收入达到7亿元,年均增长32.3%;本级财政收入达到5亿元,年均增长34%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10750元、7700元,年均分别增长12.8%。
  (五)城镇设施。一批交通、城建、供水、排水、供热、燃气等基础设施相继建成。主要公路和铁路贯穿通车,市政道路全部打开,农村公路实现水泥化,通村率已达到100%,通屯率达到80%。中心城市西扩,建成区面积达到20.25平方公里。城市供水、排水、供热和气化管网等不断完善, 自来水普及率达90%,城市热化率达64.5 %,城市气化率达70 %。
  (六)社会事业。全市现有各级各类学校538所,在校生158590人,校舍建筑面积881864平方米,小学入学率、项固率均达到99%,初中入学率达到96%,高中入学率达到85%。城市文体活动中心、乡镇文化站、农家书屋和“百镇千村农民健身工程”建设成效显著。广播电视村村通工程加快推进,全市有线电视用户发展到15万户,广播电视覆盖率100%。全市拥有各类医疗卫生机构716个,设置床位2196张,卫生技术人员3060人, 万人拥有医院床位21.69张,千人拥有卫生技术人员1.32人。突发性公共卫生事件应急处理机制,市、乡、村三级疾病预防体系逐步健全。人口和计划生育服务网络不断完善。
  (七)生态环境。全市累计完成人工造林1260公顷,森林覆盖率5.8%,城市绿化面积420.4公顷,人均公共绿地面积4.5平方米,绿化覆盖率23.9%。实施了“蓝天碧水”工程,城市空气环境质量控制在国家三级标准以内,水质达到国家二类标准,城市噪声全部达到城市环境功能区划要求。全市单位GDP能耗0.89吨标准煤,年均降速8%。工业废水排放总量削减10%,COD排放总量削减20%,SO 2排放总量削减25%。
  三、发展目标
  规划到2015年、2020年和2030年,我市城镇化发展的主要预期目标。
  ——经济总量目标。到2015、2020年和2030年,全市地区生产总值分别达670 亿元、1460亿元和5080亿元,年均分别增长20.4%、16.9 %和13.3%;人均生产总值分别达49629元、103546元和334211元,年均分别增长19.5%、15.8 %和12.4%。
  ——产业结构目标。到2015、2020年和2030年,一产增加值分别达128亿元、188亿元和390亿元,年均分别增长12.8 %、8%和7.6%;二产业增加值分别达216亿元、551 亿元和2109亿元,年均分别增长28.3 %、20.6%和14.4%;三产业增加值分别达326亿元、721亿元和2581亿元,年均分别增长19.6 %、17.2%和13.6%;一、二、三产业比重分别为19.1:32.2:48.7、12.9:37.7:49.4和7.7:41.5:50.8。
  ——城镇化水平目标。通过大力实施城镇化战略,在“十二五”时期,全市城镇化率年均提高3.5个百分点左右。到2015年,全市城镇人口达71万人,城镇化水平达52.2%以上;到2020年,全市城镇人口达95万人,城镇化水平达67.3%;到2030年,全市城镇人口达127万人,城镇化水平达85%。
  ——城镇体系目标。 加快城镇建设与发展,逐步建成层次分明,优势互补、整体协调,规模速度、等级配合的合理城镇体系。到2015年,建成7个特色小城镇;到2020年,建成12个特色小城镇;到2030年,全部打造成为特色小城镇。
  ——城镇基础设施目标。全市建成比较完善的现代化基础设施体系。到2015年、2020年和2030年,城市人均道路面积分别达4.42平方米、5.39平方米和8.02平方米,城市人均公共绿地分别达14.38 平方米、9平方米和12平方米,城市热化率分别达到70%、75%和90%,城市气化率达到93%、97%和100% ,日供水能力达到7.5万立方米、11万立方米和 15万立方米。城市自来水普及率分别达95%、97%和100%。
  ——社会事业发展目标。教育:到2015年、2020年和2030年,人均综合受教育年限分别达到9年以上和9.5年以上和12年以上,高中段入学率分别达到90% 、99.9%和100%,高等教育入学率分别达到43% 、48%和55%。城镇人才总量分别达到53220人、74640人和109500人。文体:到2015年,市区各馆达到国家二级馆以上水平;到2020年,市区各馆达到国家一级馆以上水平,群众参与文体活动普及率达35%以上;到2030年,市区文体设施满足人民需求,构建文体产业基地,群众参与文体活动普及率达50%以上。卫生:到2015年、2020年和2030年,万人拥有医院床位分别达到25.7张、32.1张和38.5张, 千人拥有卫生技术分别达到1.52人、1.89人和2.32人。
  ——改善民生目标:到2015年、2020年和2030年,城镇居民人均可支配收入分别达到20000元、35000元和90000 元,年均分别增长13.25 %、11.8%和10%;农民人均纯收入分别达到12400元、20000元和35000元,年均分别增长10%、10%和6%;城镇人均居住面积分别达到27 平方米、30 平方米和36平方米,年均增长2.3%。城镇登记失业率分别控制在4.4%以内、4.2%以内和4.1 %以内,累计新增城镇就业分别达到2.2万人、4.6万人和10.4万人。各类从业人员参加基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险的人数分别达到5.7万人、4.24万人、23.7万人、1.6万人和 4万人;6.8万人、5万人、26万人、2.2万人和4.5万人;9万人、 6万人、10万人、3.4万人和5.5万人。
  ——生态环境目标。到2015年、2020年和2030年,全市森林覆盖率分别达到6.3%、6.8%和8.0%,城镇建成区绿化覆盖率分别达到34.01%、41.2%和46.23%,城市生活垃圾无害化处理率分别达95%、96%和100%,农村生活垃圾无害化处理率分别达到60%、75%和85%,城市污水集中处理率分别达80%、85%和95%,工业固体废弃物综合处理利用率分别达到100%。城市空气环境质量符合国家二级标准,万元生产总值能耗分别降低到0.5878吨标准煤、0.5402吨标准煤和 0.4968吨标准煤。
  四、主要任务
  (一)完善城镇结构体系
  1、全力打造中心城市。既注重城市规模的扩张,更注重城市内涵的丰富,不断加快城市建设步伐,增强城市的吸引力与辐射力。十二五期间,按规划建设现代化西部新城,明年启动一期工程,三年完成基础设施,五年西部新城格局初步形成。完成东部老城区榆树大街、工农大街、三盛路、种榆路、培英街、榆西大街等21条街路改造任务,完成棚户区改造工程,建成垃圾填埋场和垃圾焚烧厂, 增加城市公园、绿地面积,建设城市雕塑广场,加强城市绿化、美化和亮化,全面推进城区基础设施和公共服务设施改造升级,逐步打造生态宜居的吉林省北部区域性中心城市。到2015年,榆树市域总人口达到136万人,城区人口35万人,建成区面积30平方公里。
  2、加快建设重点镇。结合我市的实际情况,对市域小城镇的具体分析和综合考虑,把五棵树、刘家、弓棚、新立、大坡、泗河、于家作为我市十二五期间首批发展重点镇。
  五棵树镇发展定位:以农副产品加工、商贸物流业、现代农业、旅游业为主的综合型城镇。依托邻近长春市和哈尔滨市的区位优势,开发区重点发展农副产品加工、化工、建材业,成为长春市“退二进三”工业项目布局基地;镇区和各村屯大力发展绿色农副产品加工业,加速发展白酒产业、豆制品产业,加快发展商贸流通业,积极发展特色生态休闲旅游业。加速工业化、城镇化进程,将五棵树镇建成榆树市西部工业、商贸中心和中心城镇,最大程度地发挥辅城带动作用。到2015年,全镇总人口达到17万人,镇区人口达到11.8万人,建成区面积达到18平方公里。
  刘家镇发展定位:以农副产品加工业为主的工业型城镇。依托农业发展优势,发展农副产品加工业。以工业园区为发展支点,延伸农副产品产业链,抓好大豆开发、玉米精深加工、畜禽产品加工、酒类饮料加工、优质稻米加工、方便食品加工和饲料加工等优势产业;加速工业化、城镇化进程,将刘家镇建设成以农业为支撑,以农产品加工业为重点的小城镇。到2015年,全镇总人口达到5万人,镇区人口达到2万人,建成区面积达到3平方公里。
  弓棚镇发展定位:以现代种植业、畜牧养殖业、商贸物流业为主的综合型城镇。依托资源和区位优势,培育特色产业,扩大现代化温室农业和园区畜牧养殖业规模,壮大物流、商贸物流等优势产业,构筑农机、牧业、物流、蔬菜、商贸等五大主导产业链条。加速工业化、城镇化进程,将弓棚镇建成榆树西部以商贸服务业和现代农业为重点的中心城镇。到2015年,全镇总人口达到7.5万人,镇区人口达到2.5万人,建成区面积达到7.8平方公里。
  新立镇发展定位:以农产品加工、商贸服务为主的综合型城镇。依托交通区位和农业生产优势,大力发展特色农业、农副产品加工业、农产品流通业,建设鹿业养殖基地、葱蒜种植基地,进一步推进工业区发展;推进第三产业发展步伐,建设青顶“农家乐”旅游区,发展商贸服务业,将新立镇建成榆树东南部重要农产品加工和集散基地。到2015年,全镇总人口达到5.9万人,镇区人口达到1.5万人,建成区面积达到2.1平方公里。
  大坡镇发展定位:以发展现代农业、农产品流通业为主的商贸型城镇。以大坡镇国家农业高新技术示范园区为发展契机,培育温室蔬菜、绿色水稻、精品牧业等三大特色产业,使大坡镇成为现代农业科技示范基地;依托交通区位优势,发展农产品流通业和农产品加工业,使其成为榆树西南部重要经济增长极。到2015年,全镇总人口达到3.8万人,镇区人口达到1.5万人,建成区面积达到2.6平方公里。
  泗河镇发展定位:以发展现代农业及农产品流通业为主的综合型城镇。利用发展农业高新技术示范园区的契机,培育陆地菜、精洁米、瘦肉猪等三大特色产业,使泗河镇成为榆树市现代农业科技示范基地;依托泗河镇商贸中心流通区位优势,发展农产品流通业,使其成为榆树东北部地区独具特色的集镇。到2015年,全镇总人口达到4.5万人,镇区人口达到1.5万人,建成区面积达到2平方公里。
  于家镇发展定位:以现代农业及农产品加工集散为重点的综合型城镇。依托水资源优势,建设高产稳产农田,发展绿色水稻和特色种植业,建设榆树优质大米生产加工基地。同时,充分利用地处省界的优势,发挥农产品集散功能,搞好集镇建设,使其成为榆树市东部独具特色的现代农业和商业型集镇。到2015年,全镇总人口达到8.5万人,镇区人口达到1万人,建成区面积达到2平方公里。
  (二)强化产业支撑能力
  1、加快推进农业现代化
  产业布局:种植业:拉林河片、松花江片、环城片建设高产玉米生产基地;南北卡岔河片建设水稻、大豆优质高效生产基地;弓棚、先锋、五棵树、新立、大坡、太安等公路铁路沿线乡镇建设蔬菜、经济作物生产基地,加快推进中国北方冬季蔬菜生产基地建设,努力实现北菜南运,把榆树打造成“东北的寿光”。畜牧业:以建设标准化生态牧业小区为重点,大力发展生猪、肉牛、奶牛、鸡鹅养殖,引进优良品种和先进技术,提升畜牧业发展水平,培育五棵树黄牛和弓棚生猪两大畜产品市场,建设区域性畜产品集散中心。
  发展重点:“十二五”期间,我市要以建设国家级水准的现代农业示范区为目标,加快转变农业发展方式,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

  (1)打造高标准粮田工程。积极落实国家增产千亿斤粮食工程,加大粮食生产投入力度,率先在全国实现具有榆树特色的农业现代化。加快推进农业规模化。把全市510万亩耕地改造成为高标准粮田,农户家家都有标准化储粮仓。十二五期间,全市粮食生产稳定60亿斤阶段性水平。

  加快推进农业专业化。大力培育农村新型合作经济组织,推进土地承包经营权流转,积极稳妥地促进土地向种植大户、生产合作社集中,提高农业生产的专业化和集约化水平。到2015年,全市农民专业合作社达到500个。

  加快推进农业机械化。以打造全程机械化示范工程为重点,加快全市农业机械化进程,积极争取国家农机购置补贴政策,提高农机装备水平,建立AFS卫星地面接收站,配齐网络系统设备、培训设备和监理检测设备,不断完善农机基础工程。大力发展农机合作组织,实现村村都有一定规模、功能齐全、机械先进的农机合作社。到2015年,全市农机保有量达到5万台左右。

  加快推进农业水利化。抓好引松济卡、引松入榆工程、保证水旱田生产用水,完成中小河流治理、友谊灌区改造以及沿江涝区秀水排涝站建设,提高防洪排涝能力。大力发展旱作农业,推广节水灌溉技术,实施旱田节水灌溉示范工程,推广保护性耕作技术,实施耕地保护工程。

  加快推进农业信息化。通过搭建各类农业信息平台,使农业生产、产品销售、市场价格等信息逐步覆盖乡村、进入农户,为农业发展提供更为高效、便捷的服务。到2015年,每村建有1个农业信息网络站。

  加快推进农业科技化。健全农业科技服务体系,推广测土配方施肥,病虫草鼠害综合防治,优良品种选用等多项新型农业科学技术。建立农产品质量监测体系,增加对农产品检测投入,保证农产品质量安全。

  加快推进农业设施化。加快中低产田改造,整治50万亩耕地的水土流失。大面积推广滴灌和喷灌技术,对350万亩旱田实现每150亩配置一眼井,实行管网化喷、滴灌。全面实施三北防护林建设工程,更新改造农防林1000公顷,新植水土保护林1000公顷。建立健全气象灾害防御体系和气象服务体系,满足全市人工影响天气和精细化气象服务需要。

  加快推进农业产业化。大力发展龙头企业,推行龙头企业加合作社、带基地、连农户的经营模式,建立龙头企业与农户利益联结机制。到2015年,全市农业产业化经营覆盖面达到90% 以上。

  (2)建设标准化牧业小区。依托吉林正榆、汉德肉牛、四海生猪等龙头企业,实施“万千百十”规模养殖基地建设工程。大力培育专业园区、标准化养殖小区和专业大户,扩大养殖总量。建办一批拉动能力强、辐射范围广、具有市场竞争力的龙头企业。积极培育完善活畜、肉制品等专业市场体系。到2015年末,建成年出栏200万只以上家禽园区44个、万头牲畜养殖园区10个、千头标准化养殖小区300个、百头养殖大户6000户、十头母畜养殖户8000户,养殖小区占地不少于6000平方米,达到“四通六有一规范”标准。到2015年,带动全市生猪发展到650万头,肉牛发展到170万头,奶牛发展到4万头,家禽发展到16000万只。牛人工授精累计达到100万头,猪人工授精累计达到200万头,瘦肉型猪占猪群比重达到80%。到2015年,牧业总产值达到82亿元, 年均增长10%。

  (3)打造棚膜经济生产基地。重点在“四带两区”(“四带”即榆陶线、科铁线、102线和黑大线四条产业带,“两区”即榆树市区、五棵树现代农业产业开发区),以日光温室为主推模式,强化技术,提升品质,达到棚膜经济与园艺其它产业协同发展。按现代标准化要素,加强水、电、路等基础设施,改造棚体,增加微滴、供暖及自动化设备,实现园区标准化生产。扩张总量,形成规模,到2015年新建95个现代棚膜蔬菜小区,增加面积6000公顷,大棚总量达到8万栋。其中:日光温室4万栋,普通大棚4万栋。扩大科技试验示范面,每年应用新技术面积要占棚膜总面积50%以上,到2015年突破5500公顷,基本实现全覆盖。延伸产业链条,将大蒜、珠葱、特色林果等名优产品及蔬菜产品,按区域引进加工企业,实现加工增效。建立农产品产地准出制度,组织开展对基地农副产品定期检测,为产品出口创造条件,力争八大类20种园艺深加工产品走出国门,实现出口创汇。到2015年,蔬菜生产总量达到40亿公斤,园艺特产总产值达到128亿元,年均增长25%。
  2、加快推进新型工业化
  产业布局:以五棵树经济开发区、环城工业集中区为核心、以榆五公路沿线为走廊,建设榆五工业带。五棵树综合产业基地:重点培育玉米化工、畜禽精深加工、新兴能源、现代制药等行业,形成一区多园的现代化综合性产业园区。环城现代产业基地:重点发展机械制造、新型建材、优质白酒等产业,并引导高新技术向农产品加工业渗透,有效促进农产品加工业的产业结构升级和科技含量提升。
  发展重点:“十二五”时期,我市要重点加快发展榆五工业带,实施市区工业“退城入区”,大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
  ——粮食加工产业体系:以中粮生化能源、长春天裕生物工程、吉林众鑫化工等企业为依托,延长玉米精深加工链条,开发淀粉、L-乳酸、聚乳酸、液糖、化工醇、醇醚、还氧乙烷等产品,打造全国最大的玉米化工基地。以长春华瑞集团、榆树市北方植物油厂等企业为依托,充分利用先进科技成果,大力开发大豆系列产品,打造榆树大豆食品品牌。以京粮古船、长春华裕、东方粮食、蓝河坝米业等为依托,引进先进工艺设备,生产精洁米、极品米、家香米、商务用米系列产品。
  ——畜禽产品加工产业体系:以吉林榆树四海食品、长春汉德、吉林绿邦科技等企业为依托,加大开发各种肉制品和皮革系列产品,打造东北最大的畜产品加工基地。以吉林正榆农业科技开发有限公司为依托,建设1亿只肉鸡、300万只蛋鸡和100万头生猪养殖和深加工基地,开发羽毛蛋白粉、动物血蛋白、高纯度氨基酸等相关产品,提升全市畜产品知名度。以吉林省兴禾农业技术开发、长春通威饲料、长春索纳克生物科技、辽宁华勋公司等企业为依托,重点抓好饲料加工企业的扩产、完善和提高,扩大饲料工业转化规模,为我市畜牧业发展提供良好条件。
  ——生物制药产业体系:以荷兰帝斯曼、石药集团医药中间体项目为依托,积极引进沈阳东北制药厂、西安浩天生物工程、哈尔滨制药厂、沈阳宏惠化工、四川科伦集团、沈阳东晋集团、长春瑞德生物工程等企业,全面开发生物医药系列产品,打造国内知名的生物医药产业园。
  ——新型建材产业体系:以长春实德节能建材、吉林大丰能源、哈尔滨源兴门业、长春市鑫德塑胶、榆树市宏元水泥等企业为依托,大力开发木塑板材、PVC塑材、塑钢型材、电动门、水泥等建筑材料,打造吉林省新型建材产业基地。
  ——机械制造产业体系:以吉林鑫华裕农业装备、长春恒丰机械制造等企业为依托,围绕东北最大的农机市场,发展农机制造业;以吉林省英驰锻造、哈尔滨经纬汽车配件等企业为依托,围绕吉林省汽车产业,发展汽车零部件制造业;以长春福克斯机械制造、长春恒丰钢结构等企业为依托,发展煤炭机械零部件和轻钢结构制造业。打造东北地区农机制造产业基地、汽车零部件和煤碳机械配套产业基地。
  ——酒饮食品产业体系:以华泽集团(金六福)榆树钱酒业、长春丰谷、吉酒王酒业、榆树市冰峰啤酒等企业为依托,提高榆树酒品知名度,扩大市场占有份额,加快发展啤酒、果汁饮料、天然矿泉水等产品,打造东北最大的酒饮生产基地。积极引进外埠优势企业,加大开发速冻玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬调味品、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。
  3、加快推进现代服务业
  产业布局:物流业:规划建设面向东北亚的粮食、畜产品、生物制药、新型建材、酒类批发市场,配套建设榆树市城区综合性物流中心,五棵树和弓棚畜牧业物流中心、绿色蔬菜物流中心,把榆树建成辐射东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。

  商贸、科技服务业:一级中心—榆树市城区,全市的商贸服务中心,商品集散中心,为全市经济社会发展提供技术、信息服务。二级中心—五棵树、刘家、弓棚、新立、大坡、泗河、于家等镇,发挥重点镇对地方生产生活的服务带动作用。三级中心—一般乡镇:主要加强对农民的服务功能,繁荣农村市场,完善各项社会服务体系。

  金融业:积极引进外埠各类金融机构等来榆设立分支机构,不断完善金融市场体系。

  旅游业:重点开发松花江沿江旅游资源,建设度假、休闲、现代观光旅游区。
  发展重点:“十二五”时期,我市以城镇化进程加快、服务需求扩大为契机,加快现代服务业发展步伐,改造提升传统服务业,大力发展现代物流、金融、信息中介、地产、休闲旅游等现代服务业,使我市服务业有一个更快的发展。

  (1)建设具有区域辐射功能的大市场。利用资源优势,围绕主发展轴,濒临交通主干线,高起点、高标准规划建设几个大市场。在完善五棵树黄牛市场的基础上,规划建设粮食批发市场、畜禽产品批发市场、蔬菜批发市场;以酒业龙头企业为依托,建设酒类批发市场,随着生物制药产业的发展,适时建设药品批发市场,逐步建设功能完备的市场设施,形成较为完整的市场体系,努力把我市培育成为面向东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。在市区内着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的商贸企业,统筹规划长春欧亚商都和百乐综合市场,搞好西部新城商贸服务区的详细规划,在新城区建成设施现代、功能完善、管理先进的商贸服务区。

  (2)提升商贸业整体水平。注重打造商业特色街(专业市场)和乡镇(社区)商业点等多层次商业服务网络,活跃城乡商贸流通。积极完善中心街、华昌文化广场、365现代生活馆“三大商圈”,完善综合商贸、餐饮休闲、酒业销售、装饰材料、生产资料、汽车修配、五金建材、粮食、药品、废旧物资等十大专业市场。加快“万村千乡”市场工程建设,完善4处配送中心,打造24个精品店及二级配送中心。

  (3)大力发展现代物流业和房地产业。积极引进先进的物流管理技术和装备,围绕榆陶公路、榆舒铁路等交通优势,规划建设物流园区,建成多功能物流中心,采用先进的物流管理技术,培育壮大发展农资和农产品物流业。适应房地产消费结构升级的要求,加强对房地产发展市场的规范管理,合理确定房地产开发用地供应总量,确保房地产投资规模适度,促进相关行业协调持续发展。

  (4)积极发展现代金融业和中介服务业。适应经济发展需要,积极发展现代金融业,在成功引进哈尔滨银行、吉林银行的基础上,加大工作力度,引进外埠乃至外资银行、投资公司、证券公司、保险公司来榆设立分支机构。推动榆树信用社尽快向农村商业银行过渡。提高政府融资平台的运营能力和水平,发展壮大中小企业担保公司。促进证券、咨询、评估、信息等金融中介服务业健康发展。在西部新城规划建设金融街,促进金融业繁荣。  

  (5)培育发展旅游业。坚持以资源为基础,以市场为导向,以特色求发展的原则,抓好松花江五棵树至老干江沿江旅游开发,重点建设五棵树滨江旅游区、刘家镇松江大峡谷旅游区、老干江国家级湿地公园,搞好堤岸整修、沿江绿化,打造沿江“一日游”特色旅游区,积极开发霸家屯湿地、青顶山、雷劈山、花园山、小乡爱国主义教育基地和五座中型水库等旅游资源,并辅以农业生态游、农家特色游,打造“农家乐”生态园。
  (三)提升城镇承载能力
  1、构建更为便捷的交通体系。“十二五”时期,重点将国道黑大线榆树段二级公路改建成一级公路,全面提高贯穿我市南北主要公路干线的通行能力。建设五科线榆树至扶余段高速公路,彻底改写我市没有高速公路的历史。完成榆舒铁路附属工程和火车站功能改造, 解决铁路运输制约我市发展的瓶颈问题。进一步修缮五棵树港口,建设客货运综合码头,把向蔡线和向水线由非专养公路改建成专养公路,完成九大线工程改造,修建土桥-保寿-大坡-龙嘉机场二级公路,加强农村道路、桥梁和客运站点建设,启动实施农村“屯屯通”工程,全面改善城乡路网结构。   
  2、建设高效安全的供电网络。“十二五”时期,扩建榆树市高压配电网,完成榆树市一次变增容,由原(120+63)MVA增容为(120×2)MVA,五棵树一次变由原来(63×2)MVA,增容为(120×2)MVA,66KV侧新增母线一跨;新建66KV变电站6座,扩建66KV变电站6座,新增变电容量258.2MVA。改造城乡中低压配电网,优化中压配电网网架结构,缩短中低压配电线路供电半径,线损率大幅度降低,中低压配电网设备质量、供电能力大幅度提高,满足经济社会发展需要,电压合格率、供电可靠率满足国家标准。
  3、加强供水和排水系统建设。“十二五”时期,以提高水资源利用效率为核心,建成水量充足、水质优良、普及率较高的现代综合供水体系。争取建成引松入榆、引松入五工程,更新改造二水厂、三水厂的净水工艺和配套管网,全面提高城市供水能力和质量。建设榆树市污水处理厂二期工程。建设重点镇给排水和污水处理工程,提高城镇化水平。
  4、大力推进信息化建设。“十二五”时期,健全城镇光纤电缆和数字微波系统,扩大通信业务范围;建成信息网、数字同步网及相应的管网系统,实现全市信息网络化;建设快速、便捷、布局合理的邮政网络,满足城乡通讯需求。积极发展政府信息公用平台,推进企业管理信息化。加快建设社会保障、公共交通、社会治安和防灾减灾等信息管理系统。
  (四)积极发展社会事业
  1、加快教育事业发展。“十二五”时期,进一步加大教育投入,整合教育资源,调整结构,优化布局,积极促进教育均衡发展。不断强化职业教育与成人教育,筹建榆树职业技术学院和榆树农业技术学院,为经济发展提供人才保障;加快发展高中教育,提高高中段学生入学率,使职普比例更趋合理,推进普及高中阶段教育步伐;巩固提高九年义务教育水平,改造扩建市第二中学,改善办学条件。新建西部城区小学,扩建榆树市第二小学,满足新城区和市区东北部学龄儿童的教育需求;大力发展学前教育,关心支持特殊教育、民族教育,在新城区和市区东北部各建一所幼儿园,努力提高学前教育普及程度。加大农村教育投入,加强学校标准化建设和农村寄宿制学校建设,推进教育协调、持续、健康发展。
  2、加快文体广电事业发展。“十二五”时期,以创建省级文明城市为目标,按照加大投入、有效保护、合理利用、科学管理的原则,重点建设一批文体设施,建成游泳馆,改建图书馆,打造吉林农业博物馆,满足城镇居民精神文化生活需要。建成100个乡镇文化大院,实施100个文化信息资源共享工程,建成194个标准化书屋,形成覆盖城乡的公共文体服务体系。广泛开展形式多样的文化活动,支持发展精品文化产业,打造榆树特色城市文化品牌,提高城市知名度,以文化促繁荣。积极发展体育事业,加强全民健身运动,满足人民群众的健身需求。巩固广播电视事业发展,加强频道、栏目、节目建设,全面实现“村村通”广播电视工程。
  3、加快医疗卫生体系建设。“十二五”时期,进一步加强基层医疗卫生机构和基础设施建设,实现我市卫生设施标准达到全省优秀水平。新建榆树市“120”急救中心,市卫生监督大楼,市康复中心,市传染病医院,市妇产医院,市儿童医院、四个社区卫生服务中心和388个标准化村卫生所。配建榆树市医院、中医院和妇幼保健院的各种医疗设施,完善大型医院的医疗服务功能。建立健全疫情监测和信息报告系统,疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。促进基本公共卫生服务均等化,城乡居民健康档案规范化建档率分别达到100%。
  4、加强人口与计划生育工作。“十二五”时期,采取“奖、优、扶、免、补、济”等多种措施,健全完善类型多样、内容多元、措施具体的计划生育利益导向政策体系。全面落实计划生育家庭扶助政策和城镇独生子女父母年老后一次性奖励政策。扩大人口和计划生育保险范围,实施优生优育工程,为全市已婚育龄妇女免费进行优生筛查、优生指导和营养素补充,有效预防出生缺陷,提高出生人口素质。统筹解决人口问题,综合治理出生人口性别比例偏高问题,加强人口老龄化问题的研究探索,建立人口和家庭公共服务管理体系。
  (五)加快民生工程建设
  1、努力扩大社会就业。“十二五”时期,把扩大就业放在经济社会发展的优先位置,注重发展劳动密集型产业,增强产业发展对就业的带动作用。加大政府组织和服务力度,增加就业岗位,改善就业结构,扩大就业规模,促进充分就业。落实促进就业的政策措施,重点加强对零就业家庭、残疾人就业家庭等就业困难群体的援助工作。加大公益性就业岗位的开发力度,扩大公益岗位规模,优先安排就业困难人员实现就业。整合各类职业教育培训资源,加快建立适应多层次需求的培训基地,抓好各层次的就业培训。进一步加大劳动监察力度,规范企业用工行为,构建和谐的劳动关系。十二五时期,力争每年新增就业1万人,外出务工人员达25万人以上。
  2、着力完善社会保障体系。“十二五”时期,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加强社会保障体系建设。实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险基本全覆盖。积极争取国家新农保试点,在现有自费试点的基础上,进一步扩大试点规模。进一步完善城乡低保制度,按照保障标准自然增长,保障对象动态管理的原则,适时调整低保标准,实现城乡低保应保尽保,切实保障困难群众基本生活。建立养老金的正常增长机制,适时调整基本养老金水平,让广大退休人员分享经济社会发展成果。稳步提高老年人福利水平,适时适度提高农村五保老人生活费补助水平。推进民办养老福利服务机构建设,加快形成社会化养老服务体系,加大社会福利服务中心建设力度,提高公共福利机构承载能力。广泛开展慈善救助活动,发动社会力量帮扶贫困家庭,不断增强救助能力。启动残疾人安养中心、康复中心、就业服务中心建设,进一步提高为残疾人服务的水平。切实保障妇女儿童合法权益,把妇女儿童发展中心建成综合性社会公益事业服务机构,促进妇女事业健康发展。认真做好社会福利、拥军优属、优待抚恤、退伍安置工作。建立健全“大救助体系”,进一步扩大救助范围,不断提高救助标准,实现救助工作由应急解难型、补缺型向适度普惠型转变。完善临时救助制度,逐步建立起与经济发展水平相适应的临时救助基金,提高一次性救助标准。
  3、深入实施富民工程。“十二五”时期,把富民作为发展的根本目的,坚持立足富民谋发展。
  实施“全民创业工程”。全面开展“创业型城市”建设,形成政府引导、部门负责、社会参与的大创业格局。鼓励全社会成员自主创业,坚持“非禁即入”原则,放开民间投资领域。加大政策扶持和信贷支持力度,积极营造宽松创业环境。加快创业孵化基地建设,建设创业公共信息服务平台,免费对投资创业者提供信息服务。
  实施“城乡居民增收工程”。提高全社会工资水平,合理调整劳动者、企业、政府的分配关系,确保社会工资增幅高于全省平均水平。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,认真贯彻落实有关劳动方面的法律法规,严厉打击违法违规行为,依法维护劳动者权益。加强劳动工资监察,确保社会用工工资在最低工资标准以上发放。深化事业单位分配制度改革,促进机关事业单位人员收入水平逐步提高。建立农民增收长效机制。把增加农民收入作为农业农村工作中心任务,按照统筹城乡发展的要求,强化制度创新,加大政策扶持,加快建设现代农业产业体系,加快农业结构调整,加快农民非农就业转移,促进农民收入持续较快增长。完善农村劳动力转移就业服务体系,促进农村劳动力转移就业,加强组织推动和中介服务,促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。进一步落实各项强农惠农补贴政策,加快农村公益事业建设步伐,提高财政奖补范围和标准。促进城乡居民增加财产性收入,增加居民土地、房产等权益性收益。搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权,探索农民各类财产权抵押贷款办法。积极推进土地承包权流转,实现土地资本化运营,使土地成为农民增收、转业的重要途径,在农村逐步形成种、养、加、贸、务工、土地运营多元增收格局。
  实施“住房条件改善工程”。把改善居住条件作为富民的重要任务,加大政府推动力度,充分利用市场机制,广泛调动社会资源参与,不断改善城乡居民居住条件。继续实施棚户区和农村泥草房改造,抓好廉租房建设,有效扩大房源,落实廉租住房租赁补贴政策,逐步提高补贴标准,确保居者有其屋。规范房地产市场秩序,促进住房消费,满足不同收入家庭的住房需求。抓好“老旧散弃”住宅小区物业管理。发挥街道、社区作用,成立社区物业服务组织。组建居民自治物业服务业主委员会,开展日常物业服务工作。实施供热保暖改造、环境卫生清扫、违章建筑拆除、道路硬化、健身路径铺装、绿化美化等综合整治,不断提高小区物业管理水平。
  (六)加强生态资源建设
  1、加强生态环境建设。“十二五”时期,实施城乡绿化工程,建设市区南部郊野公园;把霸家建成大型市郊生态湿地加果园的精品公园;结合新城区建设,在西部新城规划建设带状园林;在五棵树至老干江段建设滨江森林公园;结合引松济卡、大荒沟改造,建成两条贯穿榆树的绿色长廊,全面建设“宜居家园”、“生态榆树”。 加强生态环境保护,打造五棵树、弓棚两个国家级生态乡镇,扩大创建生态村覆盖面;实施农村规模养殖畜禽粪便、作物秸秆与生活垃圾转化综合利用,加强废弃农药及其包装物集中处置,有效控制农村水源和面源污染;实施帝斯曼抗生素和吉林正榆一亿只肉鸡加工废水治理,中粮生化能源公司废水深度处理和中水回用,实现废水治理达标排放;建设市区五座大型供热站及配套脱硫设施,实施重点镇集中供热工程,大力推行医疗垃圾热解处理,减少大气污染;整体搬迁改造市场街铁艺加工,解决市区铁艺加工噪声污染。
  2、加强节能减排工作。“十二五”时期,坚持开发节约并重、节约优先的原则,在现有园区内进行生态经济结构重组,引进发展循环经济与节能减排理念,引导和鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备,改善生产和管理,减少或避免废弃物的产生,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。建设市政设施中水回用系统,实施城市节水工程,推广清洁煤炭燃烧技术,推进太阳能和风能等新能源开发利用。以废旧轮胎、废旧塑料、废旧纸张、废旧金属等为重点,建立健全再生资源回收利用体系。
  五、保障措施
  (一)加快城乡统筹发展
  加大对农业和农村的投入力度,强化对农村的公共服务,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。充分发挥城镇和乡村自有的优势和作用,推动城乡的劳动力、技术、资金、资源等生产要素进行合理交流和组合,促进城乡互为资源,互为市场,互为服务对象,实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
  (二)加快重大项目建设
  根据城市空间调整、功能完善的需要,着重组织实施好城市基础设施、社会公共服务、产业结构调整、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重大项目。围绕人民密切关心关注的实际问题,有针对性地加大投入,安排一批能够满足群众基本需求的重要民生工程。积极借鉴各地的管理经验,建设一批增强城市管理效能的基础工程,提升城市综合管理水平。
  (三)深化投融资体制改革
  加强政府宏观调控和监督,充分发挥市场机制作用,鼓励社会资金和外资投向城镇基础设施和公用服务设施建设和营运,促进城镇建设投资主体多元化。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量和无形资产,利用回笼资金建设新项目。使用国家银行贷款和吸引国内民间资金、境外资金进行城镇基础设施建设,拓宽投融资渠道和方式。
  (四)加强用地制度管理
  严格实行征地用途管制,切实盘活城镇资产。在坚持用地标准和性质的前提下,公益事业建设用地实行低补偿原则,商用建设用地允许规划区范围内的集体土地通过转让、出租、抵押、作价入股等方式直接进入土地市场。正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系,保留进城落户农民的土地承包权利,并鼓励转让承包地使用权,允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准置换城镇住宅用房。结合自然村合并和新农村建设及小城镇商品房开发,逐步对分散的农村居民点进行搬迁改造。 
  (五)加强城镇化组织领导
  加快城镇化进程,对我市实现全面建设小康社会战略目标具有重大意义。各级各部门要高度重视,切实摆上重要议事日程,加强组织领导,积极协调解决城镇化发展过程中出现的各类问题。要进一步搞好宣传发动,引起全社会关注,达成社会共识。对城镇规划的制定和实施,要发扬民主,科学论证,避免和减少失误。要建立城镇化发展的科学评价体系,促进全市城镇化快速健康发展。

 

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